Valstyb?s samprata

Centrin? politin?s sistemos institucija yra valstyb?. Pagrindinis politikos turinys sutelktas jos veikloje. Pats terminas „valstyb?“ paprastai vartojamas dviem reik?m?mis. Pla?i?ja prasme valstyb? suprantama kaip ?moni? bendruomen?, atstovaujama ir organizuojama auk??iausios vald?ios ir gyvenanti tam tikroje teritorijoje. Tai identi?ka ?aliai ir politi?kai organizuotiems ?mon?ms. ?ia prasme jie kalba, pavyzd?iui, apie Rusijos, Amerikos, Vokietijos valstyb?, ty vis? jos teikiam? visuomen?.

Ma?daug iki XVII am?iaus valstyb? paprastai buvo ai?kinama pla?iai ir nebuvo atskirta nuo visuomen?s. Valstybei apib?dinti buvo vartojama daug specifini? termin?: „policija“, „kunigaik?tyst?“, „karalyst?“, „vyriausyb?“ ir kt. Machiavelli vienas pirm?j? nukrypo nuo pla?ios valstyb?s reik?m?s tradicij?.Ai?ki? valstyb?s ir visuomen?s atskyrim? sutartin?se valstyb?s teorijose pagrind? Hobbesas, Locke'as, Rousseau ir kiti liberalizmo atstovai.?iuolaikin?je mokslas, valstyb? siaur?ja prasme suprantama kaip organizacija, institucij? sistema, kuri tam tikroje teritorijoje turi auk??iausi? vald?i?. Ji egzistuoja kartu su kitomis politin?mis organizacijomis: partijomis, profesin?mis s?jungomis ir kt.

Valstybei b?dingos ?ios savyb?s:

1. Vie?osios vald?ios atsiskyrimas nuo visuomen?s, jos neatitikimas vis? gyventoj? organizacijai, profesionali? vadov? sluoksnio atsiradimas.

2. Valstyb?s sienas nubr??ianti teritorija. Tam tikroje teritorijoje gyvenantiems ?mon?ms galioja valstyb?s ?statymai ir galios. Ji pati remiasi ne giminingumu ar religija, o teritorine ir da?niausiai etnine ?moni? bendruomene.

3. Suverenitetas, t.y. auk??iausia vald?ia tam tikroje teritorijoje. Bet kurioje ?iuolaikin?je visuomen?je yra daug autoritet?: ?eimos, pramon?s, partijos ir kt.

4. Teis?to j?gos ir fizin?s prievartos naudojimo monopolija. Galimyb? atimti i? pilie?i? auk??iausias vertybes – gyvyb? ir laisv?, lemia ypating? valstyb?s efektyvum?, yra speciali? priemoni? (ginklai, kal?jimai ir kt.), taip pat organai – kariuomen?, policija, saugumo tarnybos, teismai, prokurorai.

5. Teis? rinkti i? gyventoj? mokes?ius ir rinkliavas.

6. Privalomas naryst? valstyb?je.

7. Pretenduoti atstovauti visum? ir ginti bendrus interesus bei bendr? g?r?. Jokia kita organizacija, i?skyrus galb?t totalitarines partijas-valstybes, nepretenduoja atstovauti ir ginti visus pilie?ius ir neturi tam reikaling? priemoni?.

Bendr?j? valstyb?s charakteristik? nustatymas turi ne tik mokslin?, bet ir praktin? politin? reik?m?, ypa? tarptautinei teisei. Valstyb? yra tarptautini? santyki? subjektas.

?vadas

Klausimai:

1. Valstyb?s kaip „ypatingos vald?ios organizacijos“ kilm?, esm? ir pagrindiniai bruo?ai

2. Institucin?s valdymo formos ir valdymo formos

3. Rusijos Federacijos valstyb?s vald?ios strukt?rinio ir funkcinio organizavimo ypatumai

4. Rinkimai kaip valstyb?s vald?ios atk?rimo ir atnaujinimo institucija

S?kmingai studijuodami tem? i?moksite:

· pagrindin?s valstyb?s, kaip universalios organizacijos, sukurtos sukurti minimal? visuomenei reikaling? reguliavim? ir tvark?, kilm?s ir esm?s sampratos.

· valstyb?s, kaip pla?ios institucij? ir institucij? sistemos, ?k?nijan?ios tris valdymo ?akas: ?statym? leid?iam?j?, vykdom?j? ir teismin?, strukt?ra ir funkcijos.

· parlamentarizmo, kaip pagrindin?s demokratijos institucijos, kurioje betarpi?kiausiai pasirei?kia liaudies suvereniteto principas, esm? ir esmin? prasm?

· pagrindiniai valstyb?s tipai, klasifikuojami pagal tokius pagrindus kaip valdymo forma, valdymo forma

· teis?s vir?enyb?s, kaip institucijos, u?tikrinan?ios teis?s ir teis?s vir?enyb? vie?ajame gyvenime, esm? ir pagrindai

· gerov?s valstyb?s, kaip institucijos, garantuojan?ios savo pilie?iams tam tikr? socialin?s apsaugos ir saugumo lyg?, esm? ir pagrindai

· vieta ir vaidmuo prezidento institucijos ir parlamentarizmo valdymo organ? sistemoje: bendri prezidentini? ir parlamentini? respublik? bruo?ai ir bruo?ai

· laisv? demokratini? rinkim? instituto vaidmuo ir reik?m? organizuojant ir funkcionuojant valstyb?s vald?iai: pagrindiniai rinkim? sistem? tipai

· strukt?rin?s ir funkcin?s valstyb?s vald?ios organizavimo ?iuolaikin?je Rusijoje ypatyb?s ir „vald?i? padalijimo“ principo ?gyvendinimas.

ir ?gyti ?ias kompetencijas:

· suformuluoti esminius po?i?ri? skirtumus analizuojant valstyb?s kilm? ir esm?, b?dingus marksizmui ir liberaliajai Vakar? tradicijai.

· atskleisti vald?i? padalijimo principo, kaip valstyb?s vald?ios organizavimo stabd?i? ir atsvar? sistemos, u?tikrinan?ios laisv? ir demokratij?, turin?.

· i?samiai apib?dinti kiekvienos vald?ios ?akos formavimosi mechanizmus, j? funkcin? ir tikslin? paskirt?

· i?skirti (naudojant konkre?i? ?ali? pavyzd?) valstyb?s k?rimo ypatumus unitarini? valstybi?, federacij? ir konfederacij? s?lygomis

· ?rodyti tiesiogin? pilietin?s visuomen?s atsiradimo ir vystymosi priklausomyb? nuo tam tikroje valstyb?je egzistuojan?ios valdymo formos ir metodo

· koreliuoti tokias s?vokas kaip „parlamentin? respublika“ ir „prezidentin? respublika“, „absoliuti monarchija“ ir „parlamentin? monarchija“

· atlikti lyginam?j? analiz? ir suformuluoti skirtumus tarp JAV ir Rusijos Federacijos vald?ios organizavimo sistem?

· atskleisti rinkim? kampanijos turin? kaip sud?ting? ?statymi?kai reguliuojam? proces?, suskirstyt? ? kelet? nuosekli? etap?

· pamatyti daugumos ir proporcini? rinkim? sistem? „u?“ ir „prie?“ bei j? panaudojimo ypatumus organizuojant rinkimus m?s? ?alyje

?valdydami tem?, sutelkite d?mes? ? ?ias s?vokas:

valstyb?- vie?osios politin?s vald?ios organizacija, kuri apima vis? visuomen?, veikia kaip jos oficialus atstovas ir, jei reikia, remiasi prievartos priemon?mis ir priemon?mis.

?statym? leidyba- viena i? trij? gali?, kurios valstyb?je subalansuoja viena kit?. Tai visuma ?galiojim? leisti ?statymus, taip pat vald?ios organ?, vykdan?i? ?iuos ?galiojimus, sistema

Vykdomoji vald?ia– atstovauja visuma ?galiojim? tvarkyti vie?uosius reikalus

konfederacija– valstybi? s?jungos forma, kurioje ? s?jung? ?trauktos valstyb?s i?laiko vis? savo suverenitet?. Sujungia tiek tarptautini? teisini?, tiek valstybini? organizacij? bruo?us

Ma?oritarin? rinkim? sistema– vienas i? dviej? pagrindini? rinkim? sistem? tip?, kuriame i?renkamas daugiausiai bals? surink?s kandidatas

Monarchija– valdymo forma, kai valstyb?s vadovas yra monarchas. Jo galia (su retomis i?imtimis) skirta visam gyvenimui ir yra paveldima.

Proporcinga rinkim? sistema– vienas i? dviej? pagrindini? rinkim? sistemos tip?, kuriame mandat? paskirstymas vyksta pagal gaut? bals? dal?

respublika– valdymo forma, kai visi auk??iausi vald?ios organai yra renkami arba sudaromi atstovaujam?j? nacionalini? institucij? (parlament?), o pilie?iai turi asmenines ir politines teises.

Teism? ?aka– atstovauja visum? ?galiojim? vykdyti teisingum?, t.y. ?galiojimai nagrin?ti ir spr?sti baud?iam?sias, civilines, administracines ir konstitucines bylas (gin?us)

Unitarin? valstyb?– viena i? dviej? valstyb?s teritorinio organizavimo form?. Valstyb? yra unitarin? (sujungta, paprasta), jeigu dauguma ?ios valstyb?s dali? neturi valstyb?s subjekto statuso

Federacija- valdymo forma, kuri yra sud?tinga (s?jungin?) valstyb?, susidedanti i? valstyb?s subjekt?, kurie teisi?kai apibr??? politin? nepriklausomyb?.

Nor?dami studijuoti tem?:

Skaityti:

O.Z.Mu?tuk. Politiniai mokslai. Pamoka. – M.: Rinka DS. 2006 m. Valstyb? kaip centrin? politin?s sistemos institucija. Skyriai: 4.1. Valstyb?s kaip „ypatingos vald?ios organizacijos“ kilm?, esm? ir pagrindiniai bruo?ai (p. 259 – 275); 4.2. Institucin?s valdymo formos ir valdymo formos (p. 276 – 291); 4.3. Rusijos Federacijos valstyb?s vald?ios strukt?rinio ir funkcinio organizavimo ypatumai (p. 292 – 317); 4.4. Rinkimai kaip valstyb?s vald?ios atk?rimo ir atnaujinimo institucija (p. 318 – 345).

Atkreipkite d?mes? ?:

D?l ?ios temos svarbos ?gyjant reikiam? ?g?d?i? racionaliai ir kriti?kai analizuoti politinius rei?kinius ir procesus, susijusius su valstyb?s vald?ios organizavimu ir funkcionavimu ?vairiose ?alyse ir politin?se sistemose, politin?s vald?ios institucij? ir strukt?r? jose formavimosi mechanizmus, sfer? (ir apim?i?) pasiskirstymas tarp j?.kompetencija ir atsakomyb? ir kt.

Be to, kalbame apie ?g?d?ius ir geb?jimus ?ioje analiz?je (naudojant lyginamuosius politikos moksl? metodus) identifikuoti ne tik tai, kas yra bendra ir pana?u, bet ir tai, kas i?skiria, kas lemia nacionalin? savitum? ir yra siejama ne tik su istorini? skirtum?. patirt? ir tradicijas, bet ir subjektyvi?j? politikos pus?, ?skaitant vald?i? turin?i? asmen? ideologines nuostatas ir vertybines orientacijas, j? ?sipareigojimo demokratin?ms valdymo formoms ir metodams laipsn?, po?i?r? ? galimyb? (ir b?tinyb?) kontroliuoti vald?i?. vie?as ir kt.

„Bet kuri vald?ia gali sau leisti tiksliai tiek, kiek leid?ia ?mon?s“ – ?is normatyvinis demokratijos idealas yra idealas, nes, kaip ir bet kuris kitas idealas, jis neturi pabaigos. Ta?iau priart?ti prie vieno ar kito laipsnio yra visi?kai ?manoma u?duotis (kaip rodo Vakar? ?ali? patirtis). Bet tam reikia tiek tvirt? ?ini?, kokiais kanalais ir kokiomis priemon?mis galima i?laikyti vald?i? ir valdovus visuomen?s jiems primest? ?sipareigojim? r?muose, tiek praktini? ?g?d?i? protingai (racionaliai) panaudoti ?iuos mechanizmus.

Jeigu mes Rusijoje norime tikrai demokrati?kos ir socialiai atsakingos vald?ios, tai turime pratinti savo „valdovus“ (didelius ir ma?us) suvokti ne kaip Dievo si?stus „kaimen?s ganytojus“, t.y. ?moni?, o tik ir tik jos „apmokyt? tarn?“ – profesional?, kuriuos ?mon?s samdo (ir i?laiko) bendriems reikalams tvarkyti, ?galiotus valdyti ?al? pagal teisin? (t. y. s??ining?) teis?. ne privataus ar ?mon?s, o bendrojo g?rio pavadinimas.

O kuriuos ?mon?s nu?alina (pa?alina), jeigu nevykdo (ar neprofesionaliai vykdo) prisiimt? socialine sutartimi ?sipareigojim?. Jeigu, u?uot r?pin?si bendr? valstyb?s interes? propagavimu, jie elgiasi tik ir i?imtinai tam, kad ?tikt? savo asmeniniams egocentri?kiems ambicijoms ir planams.

Ir tam yra tik vienas b?das – i?mokti tikrai (efektyviai) naudotis (be kita ko) tokiu prieinamu vald?ioje esan?i? kontrol?s ir rotacijos ?rankiu kaip laisvi (alternatyv?s) rinkimai. Tik per ?? geb?jim? pasirinkti vertus sav?s „lyderius“ ir „tvarkininkus“ ir pasirink? su jais susidoroti, galime i? tikr?j? pasiekti tikr? demokratij?, racionaliai s?moningo ir atsakingo dalyvavimo demokratij?, kurioje bus vykdoma vald?ia (ir nuolat atnaujinamas) daugumos laisvai besirei?kian?i?.

Per?i?r?kite ?iuos papildomus i?teklius:

1. Rusijos Federacijos Konstitucija. Oficialus leidinys. – M.: Leidykla „Teisin? literat?ra“, 1997 m

2. O.Z.Mu?tuk, E.A.Kiselev. ?iuolaikin?s rinkim? sistemos ir rinkim? technologijos - M.: Leidykla MESI, 1999 - p. 4–77 (?vadas, 1–5 skyriai)

3. Mustuk O.Z. L??ti n?ra statyba. Tolesni vald?ios u?daviniai. – M.: Steb?tojas Steb?tojas. 2002. Nr.2 – p. 69-76

Atkreipkite d?mes? ?:

?iose publikacijose pateikiama strukt?rin?s ir funkcin?s vald?ios organizavimo Rusijos Federacijoje analiz? pereinant prie rinkos ir ?gyvendinant politin? modernizacij? „atsi?velgiant ? tai, kas egzistuoja i?sivys?iusiose Vakar? demokratijose, ?skaitant faktoriai, kurie „traukia“ ?al? atgal, ir kas lemia nuolatin? atgaminim? politin?je praktikoje to, nuo ko stengiam?s pab?gti.

Atsakykite ? pateiktus klausimus:

1. Politin?s sistemos strukt?ra ir funkcijos bei jos s?veikos su aplinka mechanizmai

2. Politini? sistem? geb?jimai kaip efektyvum? lemiantys veiksniai

3. Pagrindiniai politini? sistem? klasifikavimo kriterijai ir j? tipologinis pliuralizmas

4. Politinio re?imo, kaip funkcin?s politin?s sistemos pus?s, samprata

5. Pradiniai totalitarizmo, kaip „visk? suryjan?io valdymo“ re?imo, bruo?ai ir „bendrosios savyb?s“

7. Demokratija kaip vertyb? ir politin? socialin?s pa?angos forma

8. Pagrindiniai pliuralistin?s (atstovaujamosios) demokratijos principai ir atributai

9. ?mogaus teis?s ir laisv?s bei tarptautiniai standartai ?ioje srityje

10. Pagrindin?s Rusijos politinio modernizavimo (demokratizacijos) kryptys ir efektyvumas

Teorin? med?iaga ?ia tema:

1 klausimo teorin? med?iaga:

Nagrin?jant pirm?j? klausim? – Valstyb?s kaip „ypatingos vald?ios organizacijos“ kilm?, esm? ir pagrindiniai bruo?ai – pirmiausia tur?tum?te susipa?inti su ?vairiomis ?ios institucijos atsiradimo teorijomis. Suprasti toki? teorij? turin? kaip:

· teokratin? teorija(kuriame valstyb?s atsiradimas ai?kinamas kaip ?mogaus ir Dievo sutarties rezultatas)

· patriarchalin? teorija(kurios r?muose valstyb? vainikuoja gen?i? ir gen?i? integracijos proces? ir pasirodo kaip auk??iausia (galiausiai i?vystyta) patriarchalin?s vald?ios forma)

· socialin?s sutarties teorija ( kurioje valstyb? veikia kaip savanori?ko ?moni? susitarimo rezultatas)

· smurto teorija(kuriame valstyb?s atsiradimas siejamas su kai kuri? gen?i? u?kariavimu ir pavergimu kit? gen?i?)

· klas?s teorija(kurios r?muose valstyb? atsiranda ten, kur ir kada ?vyko visuomen?s susiskaldymas ? antagonistines (socialiai nesutaikomas) klases).

Reikia tur?ti omenyje, kad visos ?ios teorijos negali b?ti vertinamos vienareik?mi?kai. Kiekvienas i? j? savyje turi racional? gr?d? ir savaip (atsi?velgiant ? iki tol sukauptas ?inias) atskleid?ia vien? ar kit? valstyb?s genez?s ir raidos pus? (ar aprai?k?) – procesus, kurie apskritai buvo objektyvaus pob?d?io, socialinio poreikio racionalizuoti bendr? gyvenim? ir centralizacij? institucin? i?rai?ka.

Teisine prasme Pagrindiniai valstyb?s bruo?ai yra ?ie: prievarta(paklusnumas valdymo mechanizmui pagal privalomus ?statymus); suverenitetas(valstyb?s vald?ios vir?enyb? ?alyje ir nepriklausomyb? santykiuose su kitomis valstyb?mis); universalumas(valstyb? veikia visos visuomen?s vardu ir i?ple?ia savo gali? visoje visuomen?je).

Socialiniame lygmenyje– gyventojai (?moni?, gyvenan?i? tam tikros valstyb?s ribose ir kurie yra jos pilie?iai arba pavaldiniai), bendruomen?, taip pat institucijos, tokios kaip valdan?ioji politinis elitas(vykdo ?mon?s strateginio valdymo funkcij?) ir administracinis aparatas(specialus vyriausyb?s pareig?n? ir darbuotoj?, dalyvaujan?i? tiesioginiame vald?ios administravime, sluoksnis).

Geografine prasme– ai?kiai nubr??tos valstybi? sien? teritorija kaip fizinis (materialinis) valstyb?s pagrindas, kuriam b?dingas: nedalumas, nelie?iamumas, i?skirtinumas ir neatimamumas. Valstyb?, praradusi savo teritorij?, nustoja b?ti valstybe.

Organizaciniu ir instituciniu lygmeniu– platus institucij? ir atstovaujan?i? institucij? tinklas trys vald?ios ?akos– ?statym? leid?iamosios, vykdomosios ir teismin?s, kurios demokratin?se sistemose kuriamos atskyrimo principu, t.y. yra savaranki?ki ir nepriklausomi vienas nuo kito, turintys (kiekvienas) konstituci?kai nustatyt? ?galiojim? ir prerogatyv? apimt?.

Kalbant apie pagrindin? valstyb?s, kaip auk??iausiosios vie??j? reikal? tvarkytojos, funkcijas, tada tarp j? b?tina atskirti funkcijas vidinis(susijusios su tam tikr? vie?ojo gyvenimo sfer? valdymu ir socialinio stabilumo visuomen?je u?tikrinimu, konstitucin?s santvarkos apsauga) ir funkcijomis. i?or?s(siekiama u?tikrinti nacionalin? saugum? ir ginti ?alies interesus tarptautin?je arenoje).

Pirmojo klausimo tyrimas tur?t? b?ti baigtas suvokiant, kas slypi u? s?vok? „konstitucin? valstyb?“ Ir "socialinio apr?pinimo sistema".

2 klausimo teorin? med?iaga:

Nagrin?jant antr?j? klausim? – Institucin?s valdymo formos ir valdymo formos – Pirmiausia tur?tum?te suprasti, k? rei?kia ?ios s?vokos. Koncepcija "valdymo forma" nurodo auk??iausios valstyb?s vald?ios organizavimo b?d?, atskir? j? sudaran?i? institucij? ir institucij? santyki? principus, ?moni? dalyvavimo formuojant vald?ios organus ir j? veiklos kontrol? laipsn?. Koncepcija "valdymo forma"– d?l nacionalinio-teritorinio valstyb?s organizavimo ir centrini? bei regionini? (vietos) administracini? ir valdymo strukt?r? santyki? pob?d?io.

I? po?i?rio ta?ko valdymo formos Reik?t? atskirti valstybes, kurios yra monarchijos (paveldima vald?ia) ir respublikos (renkama vald?ia). Monarchijos yra du tipai: absoliutus ir konstitucinis. IN absoliu?ios monarchijos Neribota bet ko ar bet ko galia sutelkta vieno asmens (karaliaus, caro, sultono ir kt.) rankose. N?ra atstovaujam?j? organ?, taip pat politini? partij? ir organizacij?.

IN konstitucin?s monarchijos Monarcho vald?ia neb?ra visapusi?ka ir ?statym? leidybos sferoje ribojama atstovaujamojo organo, t.y. parlamentas (dualistin? arba dviguba monarchija), arba yra „grynai“ simbolin? (formali) vald?ia, kai monarchas tarsi „valdo“, bet nevaldo, tikroji vald?ia koncentruojasi ne monarcho, o liaudies renkamo parlamento ir suformuotos vyriausyb?s rankose. juo partiniais pagrindais vadovauja ministras pirmininkas – ministras – rinkimus laim?jusios partijos (ar partij? bloko) vadovas (parlamentin? monarchija).

Tarp respublik? taip pat reik?t? i?skirti respublikos, turin?ios prezidentin? valdymo form?, ir respublikos, turin?ios parlamentin? valdymo form?. Ta?iau reikia tur?ti omenyje, kad „gryna forma“ ?ie du respublik? tipai yra reti ir dauguma ?iuo metu egzistuojan?i? priklauso mi?ri? (prezidentini?-parlamentini? arba parlamentini?-prezidentini? respublik?) kategorijai.

?iuo at?vilgiu patartina palyginti skirting? tip? respublik? ?statym? leid?iamosios ir vykdomosios vald?ios formavimosi ir statuso tvark?. Kas ?iuo at?vilgiu b?dinga JAV kaip klasikinio tipo prezidentinei respublikai, Pranc?zijai kaip pusiau prezidentinei respublikai ir Vokietijai kaip parlamentinei respublikai. Ir taip pat ?vairi? tip? monarchijoms: Saudo Arabija – kaip absoliuti monarchija, Jordanija – kaip dualistin? monarchija, Did?ioji Britanija – kaip parlamentin? monarchija.

Taip pat reik?t? skirti tipologin? b?sen? nevienalyti?kum? form? po?i?riu vald?ios sistema. Pagal ?? kriterij? jie skirstomi ? b?senas vienetinis,federalinis Ir konfederacinis. Pirmieji vyrauja, antrieji yra reti ir, kaip taisykl?, trumpalaikiai. Svarbu atsi?velgti ? tai, kad vien? ar kit? valdymo form? lemia begal? veiksni? (socialini?, politini?, ekonomini?, istorini?, kult?rini?, geografini? ir kt.). Kuo ?vairesn?s atskir? ?ali? ir taut? gyvenimo s?lygos, tuo didesn? ne unitarin?s, o federacin?s ar konfederacin?s valstyb?s formos tikimyb?, tuo tarp j? yra daugiau specifini? bruo??, net ir to paties tipo viduje. O norint suprasti unitarini? valstybi? ir federacij? skirtumus vald?ios ir prerogatyv? centralizavimo ir decentralizavimo po?i?riu, reikia atlikti lyginam?j? analiz? remiantis JAV arba Vokietijos (federacin?s respublikos) ir Did?iosios Britanijos ar Pranc?zijos (unitarin?s) pavyzd?iu. valstyb?s).

3 klausimo teorin? med?iaga:

Nagrin?jant tre?i?j? klausim? – Rusijos Federacijos valstyb?s vald?ios strukt?rin?s ir funkcin?s organizavimo ypatyb?s – pirmiausia reik?t? atsigr??ti ? Rusijos Federacijos Konstitucij?, populiariai priimt? 1993 m., kaip pagrindin? ?alies ?statym?, pagal kur? Rusijos Federacija yra demokratin?, federacin?, teisin? valstyb?, turinti respublikin? valdymo form?. . Ir ?iuo pagrindu b?tina apsvarstyti:

· Prezidento teisinis statusas Rusijos Federacijos, kaip valstyb?s vadovo ir Rusijos Federacijos Konstitucijos garanto, ?mogaus ir pilie?io teisi? ir laisvi? bei funkcij?, kylan?i? i? ?io pirmojo valstyb?s pareig?no, atstovaujan?io ?aliai tarptautin?je arenoje, statuso. nustato pagrindines u?sienio politikos kryptis, jo ?galiojimus ir prerogatyvas, susijusias su vykdomosios vald?ios organizavimu ir funkcionavimu, santykiais su kitomis vald?ios institucijomis (?statym? leid?iam?ja ir teismine)

· Vieta ir vaidmuo Rusijos Federacijos Federalin?s Asambl?jos valstyb?s vald?ios organizavimo ir veikimo sistemoje - institucija, ?k?nijanti parlamentarizm? kaip vadovavimo sistem?, pagr?st? vald?i? padalijimo principu, veikianti kaip atstovaujamoji institucija, skirta i?reik?ti ir ?gyvendinti daugianacionalini? Rusijos ?moni? vali? ir suverenum?, atliekant ?statym? leid?iamosios institucijos, turin?ios i?skirtin? teis? leisti ?statymus, vaidmen?.

· Dviej? Federalin?s Asambl?jos r?m? formavimosi tvarkos ir statuso skirtumai– vir?utin?, atstovaujama Federacijos tarybos, skirta i?reik?ti vis? Rusijos Federacijos subjekt? interesus, o apatin? – Valstyb?s D?ma, atstovaujanti visos ?alies gyventoj? interesams. Atskiro d?mesio vertas abiej? r?m? ?takos vykdomajai vald?iai galimybi? ir kanal? formavimosi stadijoje klausimas, taip pat dabartin?s veiklos kontrol?s formos.

· Rusijos Federacijos vyriausyb?s formavimo ir statuso ?galiojim? tvarka kaip auk??iausia vykdomoji institucija, taip pat galimyb? j? atsistatydinti Valstyb?s D?moje, atsi?velgiant ? tai, kad Rusijos Federacijos vyriausyb? gimsta ne i? parlamento (pastarojo dalyvavimas vyriausyb?s formavimo procese priklauso tik nuo parlamento pritarimo). ministro pirmininko kandidat?ra). Pagrindinis ?io proceso veik?jas yra Rusijos Federacijos prezidentas

· Teisinis statusas ir kompetencijos sri?i? skirtumai trys federalinio lygmens Rusijos Federacijos teism? sistemos steigiamieji organai - Konstitucinis Teismas, Auk??iausiasis arbitra?o teismas ir Auk??iausiasis Teismas.

Ypatingas d?mesys tur?t? b?ti skiriamas klausimams, susijusiems su Rusijos valstyb?s federalin? strukt?ra, ir suprasti, kad respublikos, kurios yra Rusijos Federacijos dalis, neturi suverenios ir nepriklausomos statuso. Rusijos Federacijos suverenitetas yra nedalomas ir apima vis? jos teritorij?, o tai (be kita ko) pasirei?kia tuo, kad visoje Rusijos Federacijos teritorijoje vir?enyb? turi ne respublikin?s konstitucijos ir respublikiniai ?statymai, o ne respublikon? konstitucijos ir ?statymai. Rusijos Federacijos konstitucija ir federaliniai ?statymai. Ir pirmasis (t. y. respublikin?s konstitucijos ir ?statymai) netur?t? prie?tarauti antrajam (t. y. federaliniams ?statymams ir federalinei konstitucijai).

4 klausimo teorin? med?iaga:

Nagrin?jant ketvirt?j? klausim? – Rinkimai kaip valstyb?s vald?ios atk?rimo ir atnaujinimo institucija – reikia tur?ti omenyje, kad nors demokratijos be rinkim? n?ra, ne kiekvieni rinkimai yra j? aprai?ka, o tik tie, kurie grind?iami:

· balsavimo laisv?, t.y. visuotin? ir lygi rinkim? teis? pagal princip? „vienas asmuo, vienas balsas“

· nominacijos laisv? ir su tuo susijusi? alternatyvum? bei s??ining? rinkim? konkurencij?

· laisv? ir lygyb? vis? u?siregistravusi? rinkim? lenktyni? dalyvi? teis?s ? informacij? ir rinkim? kampanija

· apsisprendimo laisv? kiekvienas potencialus rink?jas d?l asmeninio dalyvavimo rinkimuose (tiek aktyvios, tiek pasyvios balsavimo teis?s lygmeniu)

· pareiga ir da?numas, kai rinkimai vyksta ne retkar?iais, o reguliariai – ?statymo nustatytais terminais.

Rinkimai yra gana sud?tingas teisi?kai reguliuojamas procesas, apimantis visum? nuosekli? etap? serija. ?iuo at?vilgiu b?tina atskirti ir ai?kiai suprasti turin?:

· Pradinis etapas susij? su rinkim? datos paskelbimu ir j? institucin?s infrastrukt?ros formavimu

· kandidat? i?k?limas ir registravimas? atstovaujamuosius organus ir renkamus vald?ios postus

· rinkim? kampanijos organizavimas ir vykdymas kandidat? ir rink?j? asociacij? (kampanija).

Ypatingas d?mesys tur?t? b?ti skiriamas finansin? rinkim? pus? ir ?ioje srityje galiojant? teisin? reguliavim? bei „tabu“ d?l rinkim? fond? formavimo ir j? ?altini?, juridini? ir fizini? asmen?, turin?i? teis? savanori?kai aukoti ? ?iuos fondus, rato apribojim?, gaut? l??? panaudojimo taisykli? ir princip?. ir kt.

Klausimas apie rinkim? sistemos. ?ia b?tina i?siai?kinti dviej? pla?iausiai naudojam? sistem? esm?, b?tent: ma?umos sistemos (arba daugumos sistemos) ir proporcingas sistemos (ar proporcinio atstovavimo sistemos), taip pat kiekvienos i? j? „u?“ ir „prie?“, atsi?velgiant ? galimybes realiai atstovauti ?alyje veikian?ioms politin?ms j?goms ir atspind?ti daugumos vali?, paj?gi? vyriausybi? k?rimas, tam tikr? tip? partini?-politini? sistem? k?rimas ir kt.

Baigiant temos tyrim?, reik?t? apsvarstyti rinkim? organizavimo ir vedimo Rusijos Federacijoje praktika nurodant atitinkamus teis?s aktus. Ir, vis? pirma, ? federalinius ?statymus: „D?l pagrindini? rinkim? teisi? garantij? ir teis?s dalyvauti Rusijos Federacijos pilie?i? referendumuose“, 2002 m. bir?elio 12 d., „D?l Valstyb?s D?mos deputat? rinkim?“. Rusijos Federacijos federalin? asambl?ja“ 2002 m. gruod?io 20 d. ir „D?l Rusijos Federacijos prezidento rinkim?“ 2003 m. sausio 10 d.

Nor?dami pasiruo?ti seminarui:

Apsvarstykite savo atsakymus ? ?iuos diskusijos klausimus:

Valstyb? egzistuoja ne tam, kad ?emi?k?j? gyvenim? paverst? rojumi, o tam, kad neleist? jam pagaliau virsti pragaru“. (V.S. Solovjovas – rus? filosofas). „Valstybin? strukt?ra yra pirmiausia ir svarbesn? u? ekonomik?, nes ji yra s?lyga, kad ?mogus apskritai gal?t? gyventi“. (A.I. Sol?enicynas – rus? ra?ytojas). „Net bloga b?sena yra geriau nei anarchija“ (Kirill – Smolensko ir Kaliningrado metropolitas). Atsi?velgdami ? ?iuos teiginius, pagalvokite apie savo atsakymus ? ?iuos klausimus:

1. Kokie veiksniai objektyviai nulemia valstyb?s, kaip politin?s institucijos, poreik??

2. Kas slypi u? valstyb?s, kaip „ypatingos j?gos organizacijos“ apibr??imo?

3. Kokias funkcijas atlieka valstyb?, kaip auk??iausia vie??j? reikal? „tvarkytoja-tvarkytoja“?

4. Ar demokratija paneigia stiprios valstyb?s poreik? ir kaip ?i j?ga tur?t? pasireik?ti?

Para?ykite trump? es? (2-3 puslapiai) vienu i? ?i? klausim?:

Trumpi es? klausimai:

1. Kokie pagrindiniai marksizmo postulatai valstyb?s kilm?s ir esm?s klausimu?

2. Kas apib?dina parlament? ir parlamentarizm? kaip pagrindines atstovaujamosios demokratijos institucijas?

3. Kokie veiksniai lemia federalin?s valstyb?s strukt?ros poreik?

5. Kokia yra valstyb?s administracinio aparato funkcin? paskirtis ir kaip siejasi s?vokos „biurokratija“ ir „biurokratija“?

6. Kaip formuojama Rusijos Federacijos vyriausyb? ir kas ?iame procese atlieka pagrindin? vaidmen??

7. Kokie strukt?riniai elementai ir technologijos sudaro kandidato ir rinkim? asociacijos rinkim? kampanij??

8. I? koki? l??? formuojasi kandidat? rinkim? fondai ir kokie ?statyminiai draudimai bei "tabu" ?iuo at?vilgiu egzistuoja?

U?pildykite sav?s vertinimo testus

· 4 skyriaus testas. Valstyb? kaip centrin? politin?s sistemos institucija i? knygos: O.Z.Mu?tuk. Politiniai mokslai. Pamoka. – M.: Rinka DS. 2006. – p.331 – 339

Pasiruo?kite konsultacijai:

· U?sira?ykite klausimus, kuri? atsakymai jums suk?l? sunkum? ir reikalavo papildomos mokytojo konsultacijos

· Per?i?r?kite virtuali? konsultacij? klas?, kur rasite da?niausiai u?duodam? klausim? s?ra??. Galb?t ten rasite atsakymus ? savo klausimus

Centrin? politin?s vald?ios institucija yra valstyb?. Valstyb?s vald?ia ?gyvendinama steigiant ?statymus, administravim? ir teismus. Net politikoje Aristotelis skyr? ?statym? leid?iam?j?, vykdom?j? ir teismin? institucij? veikl?. ?iandien demokratin? politin? santvarka remiasi vald?i? padalijimo mechanizmu, interes? ir politini? atsvar? pusiausvyros mechanizmu.Vald?i? derinimas neleistinas. Taigi ?statym? leid?iamosios ir vykdomosios vald?ios derinimas pakerta teisin?s valstyb?s principus. Jeigu teis?jai ne tik teisia, bet ir leid?ia ?statymus, tai ?moni? gyvenimas taps savival?s aukomis. Trij? gali? derinys rei?kia despotizm?.

M?s? ?alyje dar visai neseniai buvo sunku atskirti ?statym? leid?iamosios, vykdomosios ir teismin?s vald?ios komponentus. Visi jie buvo sujungti ? vien? mazg?, kuriame did?iausias d?mesys buvo skiriamas vykdomajam komponentui. ?statym? leid?iamoji vald?ia netur?jo galios. ?statym? esm? buvo i?kreipta po?statyminiais aktais. Teismai priklaus? nuo telefono teis?s ir netur?jo vald?ios. Be to, visos valstyb?s vald?ios gijos buvo suri?tos su partiniu aparatu, o ?statym? vaidmen? atliko bendri TSKP CK ir SSRS Ministr? Tarybos nutarimai. ?iandienin? politin? reforma skirta u?tikrinti vald?i? atskyrim? ir sukurti „stabd?i? ir atsvar?“ sistem?, kuri garantuot? nuo piktnaud?iavimo vald?ia. Ta?iau ?iandien ?alyje n?ra tvirtos teisin?s valstyb?s ar stabilios teis?s ir tvarkos. Daugeliu at?vilgi? politin? ir teisin? situacija, anot Giliarovskio, i?lieka ta pati: „Rusijoje yra dvi nelaim?s: apa?ioje tamsos galia, o vir?uje – vald?ios tamsa! .

Kita didel? problema – gali? delegavimo problema. Kadangi valdyti negali visi, ?i? teis? turi tik dalis ?moni?, socialinis visuomen?s sluoksnis, grup?, tod?l kyla vald?ios delegavimo klausimas.

Pirma, panagrin?kime vald?ios delegavimo „auk?tyn“ proces?, kai vienas vald?ios subjektas dal? valdymo perleid?ia kitam subjektui, turin?iam didesn? veikimo galimyb? nei jis pats. ?is klausimas ?iandien aktualus m?s? ?alyje, sprend?iant Rusijos Federacij? sudaran?i? subjekt? vietos administracij? ?galiojim? problem?. I?kyla problema: ar yra rizika, kad deleguota vald?ia gali b?ti nukreipta prie? apatin? strukt?ros e?elon?? Yra toks pavojus. To pavyzdys yra kult?, diktat?r? ir totalitarini? re?im? atsiradimas. Vienu metu M. Bakuninas, P. Kropotkinas, R. Michelsas, M. Weberis nuodugniai i?pl?tojo ?i? problem?. Istorinis to pavyzdys – vald?ios strukt?ra, susiformavusi m?s? ?alyje po 1917 m., kai bol?evik? partija i? politin?s organizacijos fakti?kai i?sigim? ? prie?prie?os nepaken?ian?i? valstyb?s vald?ios institucij?. De?imtme?ius prie vald?ios vairo stov?jo tie patys ?mon?s, kurie vykd? politik?, atspindin?i? t?, kuriems vald?ia buvo deleguota, o ne j? delegavusi?j? interesus.

Kaip vyksta ?galiojim? perdavimo procesas „?emyn“? Vald?ios subjektas vir?utiniame e?elone deleguoja kai kuriuos savo sugeb?jimus veikti „?emyn“, ta?iau vis tiek i?likdamas didesn?s galios savininku. Tai naudinga centrinei vald?iai, ta?iau yra ir rizika, nes ?emesnio lygio vald?ios subjektas da?nai siekia i?eiti i? centro globos ir diktuoti savo elgesio taisykles. Centrin?s vald?ios tur?tojas ?ioje situacijoje tampa priklausomas nuo ?emesni?j? vald?ios sluoksni? sprendim? ir sprendim? ir palaipsniui praranda geb?jim? valdyti. Kokia i?eitis? ?galiojim? apimties delegavimas „?emyn“ visada turi tur?ti tam tikr? rib?, kuri? per?engus gali kilti pavojus ne tik subjekto gali? praradimui, bet ir vis? vald?ios reikal? sutrikimui, nepriklausomyb?s ir vienyb?s praradimui. ?alis. Valstyb?s vald?ia n?ra ka?kas sustingusio ir nekei?iamo. Vystantis visuomenei ji ?gauna labiau i?sivys?iusias formas.

Kaip ?gyvendinama galia? ?gyvendinant politin? vald?i? paprastai yra du aspektai:

politini? sprendim? pri?mimo procesas ir b) priimt? politini? sprendim? ?gyvendinimo procesas. ?ie du politin?s vald?ios ?gyvendinimo proceso aspektai yra tarpusavyje susij?, nes ?gyvendinant priimtus sprendimus reikia koreguoti, ai?kintis politin? kurs?, priimti papildomus sprendimus. Reik?t? nepamir?ti, kad priimt? sprendim? ?gyvendinimas priklauso nuo keli? s?lyg?:

Politin? vadovyb? turi nuosekliai u?tikrinti, kad sprendimai b?t? ?gyvendinami. Jeigu priimamas ?statymas, dekretas ar nutarimas, jie turi b?ti ?gyvendinti taip, kad nekilt? abejoni? d?l politin?s vald?ios tvirtumo;

politin?s vadovyb?s geb?jimas sutelkti reikiamus materialinius ir ?mogi?kuosius i?teklius priimtiems sprendimams ?gyvendinti;

teikti param? toms visuomen?s grup?ms, kurios gali prisid?ti prie priimt? sprendim? ?gyvendinimo;

politin?s vadovyb?s geb?jimas neutralizuoti politini? j?g?, besiprie?inan?i? priimamiems sprendimams, veiksmus.

Viena i? svarbiausi? priemoni? daryti ?tak? politini? sprendim? pri?mimo ir ?gyvendinimo procesui yra spaudimo grup?s – tai organizuotos grup?s, kuri? u?duotis yra pasiekti tiksl?, kurio ?gyvendinimui jos turi daryti spaudim? politin?ms institucijoms (?vairioms ekonomin?ms asociacijoms, asociacijoms). , karinio-pramoninio komplekso interesams atstovaujan?ios grup?s, tautin?s, religin?s, mafijos grupuot?s ir kt.). Nema?a j? dalis aktyviai bendradarbiauja ir palaiko ry?ius su politin?mis partijomis ir ?vairiais u?sienio valstybi? departamentais. Spaudimo grupi? tikslas – visomis turimomis priemon?mis paskatinti politinius subjektus imtis jiems nauding? veiksm?, primesti ?gyvendinti jiems reikaling? politin? sprendim?. Tuo pa?iu metu jie naudojasi visomis priemon?mis, ?skaitant nusikalstamas. Ypating? viet? politiniame procese u?ima tokia spaudimo grup? kaip lobis – galingas vald?ios organ? ?takos mechanizmas, neformali politin?s sistemos institucija. Pagrindinis lobist? tikslas – daryti spaudim? ?statym? leidybos procesui darant spaudim? deputatams, ver?iant juos priimti reikalingus ?statym? projektus ir politinius sprendimus.

Politin?s galios technologijoje svarbi diskrecija – suteikiant konkre?iam atlik?jui autoritet? ai?kinti, interpretuoti ?statymus ir juos taikyti ?ioje interpretacijoje, perduodant gyv? masi? k?ryb?.

Pagrindiniai asmens priklausymo tam tikrai socialinei grupei kriterijai yra jo vieta nuosavyb?s ir disponavimo santyki? sistemoje ir atitinkamai pajam? lygis bei gyvenimo kokyb? apskritai. ?ie kriterijai yra santykiniai, nes, pavyzd?iui, „naujoji vidurinioji klas?“ Rusijoje gali b?ti koreliuojama tik su tam tikrais „auk?tesniais“ ir „?emesniais“ socialiniais sluoksniais tam tikroje visuomen?je ir tam tikromis s?lygomis.

Sovietin?je visuomen?je, kaip administracin?je visuomen?je, pagrindinis stratifikacijos kriterijus buvo ?vairi? socialini? grupi? atstov? vykdom? administracini? ir administracini? funkcij? lygis. ?iuolaikin?je Rusijoje prie ?io kriterijaus taip pat buvo prid?tas rodiklis „turto dydis“. Pajam? sistema, pagr?sta paskirstymu, buvo pakeista „absoliu?i? pajam?“ sistema, kuri apima bet koki? preki? ir produkt? gavim? mainais u? piniginius i?teklius realia rinkos verte, o ne i? valstyb?s ?iuk?liad??i? – per „traukim?“, pozicij? ar suma?intomis privilegijuotomis kainomis. Taigi ?moni? pajam? lygis ir gyvenimo lygis tampa pagrindiniais j? socialin?s gerov?s ir priklausymo tam tikrai socialinei grupei kriterijais.

Sen?j? ir nauj? socialini? grupi? visumoje galima i?skirti dvi pagrindin?s „makrogrup?s“ susij?s su disponavimu arba nuosavyb?s teise jais – administraciniais-politiniais ir fakti?kai materialiniais, ekonominiais.

?i? dviej? grupi? raidos dinamika Rusijoje per pastaruosius 10 met? yra tokia, kad administracin?s-politin?s grup?s palaipsniui silpsta, administracin?ms funkcijoms vis ma??jant, „senoji politin? klas?“ (administratoriai). 2 i? dalies jis suardomas ir nunyja, i? dalies transformuojamas ir patenka ? „nauj? politin? klas?“, o administraciniai ekonomikos ir visos visuomen?s valdymo metodai pama?u u?leid?ia viet? rinkos, pirmiausia finansiniams ir fiskaliniams valdymo metodams. .

Atitinkamai, ekonomini? grupi? ir ypa? naujosios ekonomikos grupi? vaidmuo ?iuo metu, atvirk??iai, did?ja. Be to: nauj? ekonomini? strukt?r? vystymasis lenkia nauj? politini? korporacij? k?rim?si. Tez? remiasi gerai ?inomu modeliu: ?mon?s pirmiausia suvokia savo materialinius, ekonominius interesus ir tik vystantis visuomenei ?iuos interesus perkelia ? politin? kalb?.

Pagrindinis veiksnys, lemiantis politinio proceso raid? ?iuolaikin?je Rusijoje (nuo 1991 m. iki ma?daug 2010-2015 m.), yra besiformuojanti RINKA ?alyje: privatizacija, kredit? ir akcij? rink? pl?tra, kova d?l ?takos ir tam tikr? taisykli? nustatymas. vertybini? popieri?, nekilnojamojo turto, ?em?s ir gamtos i?tekli? rinkose. Atsi?velgdami ? tai, taip pat ? auk??iau suformuluot? model? „nauj? ekonomini? strukt?r? spart?jimas, palyginti su nauj? politini? korporacij? raida“, galime teigti, kad auk??iau nurodytu laikotarpiu „interes? grup?s“ yra dominuojan?ios. visumoje ir

Tai rei?kia, kad visoje politin?je sistemoje atsiras grup?s, turin?ios did?iausius materialinius i?teklius. ?inoma, tai dar ne grynai ekonominiai, o veikiau administracin?s ir ekonomin?s grup?s. Taigi, neatskiriama ?alies kuro ir energijos komplekso „interes? grupi?“ dalis yra atitinkami federalin?s vyriausyb?s departamentai ir vietos administracij? departamentai;

naujos finansin?s grup?s integruojamos ? Finans? ministerij? ir Rusijos Federacijos centrin? bank?, ? komitetus ir departamentus, valdan?ius valstyb?s turt? ir finansus visais lygiais; o pirmaujan?ios Maskvos „interes? grup?s“ negal?t? vystyti finans?, statyb? ir kit? sostin?s ekonomikos sektori?, jei nesudaryt? vienos visumos su Maskvos vald?ia.

Taigi, kalbant apie grupes, kurioms priklauso arba kontroliuoja materialiniai i?tekliai, galime i?skirti du pagrindinius pogrupius:
A) „naujos ekonomin?s grup?s“ – pirmiausia finansin?s, finansin?s-prekybos ir finansin?s-pramonin?s grup?s;

b) "senos ekonomin?s grup?s" - pirmiausia pramon?s grupuot?s, posovietini? monopolij? (tarp j? ir „nat?rali?“) lyderi? grup?s ir did?iausi ne tik valstybiniai, bet ir privatizuoti ar jau privatizuoti pramon?s koncernai bei ?mon?s.

Istori?kai valstyb? galima laikyti pirm?ja politine organizacija. Nat?ralu, kad terminas „politika“ ir i? jo kil? ?od?iai kilo i? ?od?io „polis“, kuriuo senov?s graikai apib?dino savo miestus-valstybes. Skirtingoms tautoms valstyb?s atsirado ?vairiais b?dais, skirtinguose vystymosi etapuose, skirtingais istoriniais laikotarpiais. Ta?iau visiems jiems buvo b?dingi tokie veiksniai kaip darbo ir jo pasidalijimo ?ranki? tobul?jimas, rinkos santyki? ir turtin?s nelygyb?s atsiradimas, socialini? grupi?, dvar?, klasi? formavimasis, ?moni? bendr? ir grupini? (klasini?) interes? suvokimas. .

S?vokos „valstyb?“ ir „politin? visuomen?s sistema“ yra susijusios kaip dalis ir visuma. Valstyb? sutelkia savyje vis? politini? interes? ?vairov?. B?tent tokiais ?galiojimais valstyb? atlieka ypating? vaidmen? politin?je sistemoje, suteikdama jai savoti?k? vientisum? ir stabilum?. Did?i?j? dal? valdymo veiklos ji atlieka naudodama visuomen?s i?teklius ir efektyvindama savo gyvenimo veikl?.

Valstyb? u?ima centrin? dominuojan?i? viet? politin?je sistemoje, nes ji:

Veikia kaip vienintelis oficialus visos tautos atstovas, susijung?s savo teritorin?se sienose pilietyb?s pagrindu;


yra vienintelis suvereniteto ne??jas;


turi special? aparat? (vie??j? vald?i?), skirt? valdyti visuomen?; turi j?gos strukt?ras (ginkluot?sias paj?gas, policij?, saugumo tarnybas ir kt.);


Paprastai ji turi ?statym? leidybos monopol?;


Turi tam tikr? materialini? vertybi? rinkin? (valstyb?s turt?, biud?et?, valiut? ir kt.);


Nustato pagrindines visuomen?s raidos kryptis 1 . Valstyb? ne tik veikia kaip savaranki?kas politikos subjektas, bet ir yra pa?aukta reguliuoti kit? politini? santyki? subjekt? elges?, tur?dama labai pla?ias galias ?ioje srityje:


gali teis?s aktuose nustatyti vis? kit? politini? subjekt? – politini? partij?, jud?jim?, spaudimo grupi? ir kt. – organizavimo ir veikimo teisin? re?im?;


registruoja j? k?rim? atitinkamose institucijose (da?niausiai Teisingumo ministerijoje) ir kvie?ia dalyvauti visuomen?s ir valstyb?s reikaluose;


Gali pri?i?r?ti vis? kit? politikos subjekt? veiklos teis?tum? ir taikyti atitinkam? nusikaltim? vykdymo u?tikrinimo priemones 2 .


Ta?iau jei kalb?tume apie artimiausi? ateit?, atrodo, kad valstyb? i?saugos savo institucin? pad?t? tarptautiniuose santykiuose, ta?iau jos raid? globalizacijos kontekste lyd?s institucin?s ir statusin?s nuolaidos (pilietin?s visuomen?s strukt?roms, naujiems tarptautiniams subjektams). ry?iai), kuri? apimt? lems vidini? savybi? b?senos prisitaikymo procesas ir jo adekvatumas i?orin?s aplinkos poky?iams. Ir laikui b?gant valstyb? i?sivysto ? nauj? visuomen?s politin?s organizacijos form?, atitinkan?i? pasaulin?s politin?s tvarkos strukt?r?. 3 .


Anot A.S. Blinovo, b?simoji valstyb? turi tur?ti tokias privalomas savybes, kurios u?tikrint? laisv? pilietin?s visuomen?s funkcionavim? ir pakankamus socialin?s, mokslo ir technologin?s pa?angos tempus; garantuoti auk?t? tarptautin?s bendruomen?s saugum? globali? gr?smi? akivaizdoje ir veiksming? didelio masto i???ki?, su kuriais susiduria ?moni? civilizacija, sprendim?. 1 .


Valstyb? tapo pirm?ja, bet ne paskutine ir ne vienintele politine klasin?s visuomen?s organizacija. Objektyviai nusistov?j? ?moni? santykiai suk?l? naujas politines socialin?s materijos jud?jimo formas. Istorija rodo, kad kartu su valstybe ir jos r?muose atsiranda ?vairios nevalstybin?s asociacijos, atspindin?ios tam tikr? klasi?, dvar?, grupi?, taut? interesus ir dalyvaujan?ios politiniame visuomen?s gyvenime. Pavyzd?iui, Aristotelis mini verg? miesto At?n? kalnus, lygumas ir pakrant?s dalis. Feodalin?je visuomen?je didel?s ?takos politin?s vald?ios ?gyvendinimui tur?jo ?vair?s savinink? susivienijimai – bendruomen?s, gildijos, cechai. Ypating? vaidmen? ?iuo at?vilgiu atliko ba?nytin?s institucijos, kurios veik? kaip organizacin? ir ideologin? valdan?i?j? klasi? atrama. Bur?uazin?je ir socialistin?je visuomen?je, be valstyb?s, veikia ?vairios politin?s partijos, profesin?s s?jungos, moter? ir jaunimo visuomenin?s asociacijos, pramoninink? ir ?kinink? organizacijos, savo veikloje atspindin?ios tam tikr? socialini? j?g? interesus ir daran?ios ?tak? politikai. Ir vis d?lto valstyb? bet kurios ?alies politiniame ir socialiniame gyvenime u?ima pagrindin? viet?. Taip yra d?l ?i? prie?as?i?.


1. Valstyb? pirmiausia veikia kaip alternatyva nevaisingai kovai tarp ?vairi? socialini? grupi?, sluoksni?, klasi? su prie?taringais j? interesais. Ji u?kirto keli? ?moni? visuomen?s susinaikinimui pa?ioje ankstyviausioje m?s? civilizacijos stadijoje ir u?kerta keli? ?iandien. ?ia prasme ji „dav?“ gyvyb?s politinei visuomen?s sistemai jos ?iuolaikiniu supratimu.


Tuo pa?iu metu niekas, i?skyrus valstyb?, per ?monijos istorij? t?kstan?ius kart? panardino savo subjektus ? tarpusavio ir regioninius ginkluotus konfliktus ir karus, ?skaitant du pasaulinius karus. Kai kuriais atvejais (kaip agresor?) valstyb? buvo ir yra tam tikr? politini? grupuo?i?, atspindin?i? valdan?i?j? visuomen?s sluoksni? ir klasi? interesus, instrumentas. Kitais atvejais (kaip gyn?jas) da?nai i?rei?kia visos ?moni? interesus.


2. Valstyb? gali b?ti traktuojama kaip organizacin? forma, kaip ?moni?, susivienijusi? gyventi kartu, s?junga. Istoriniai, ideologiniai, socialiniai-ekonominiai asmen? ry?iai su valstybe koncentruotai i?rei?kiami politin?je ir teisin?je pilietyb?s kategorijoje. Kiekvienas i? „valstyb?s bendruomen?s“ nari? yra suinteresuotas jos egzistavimu, nes asmens nepriklausomyb? ir laisv? bendraujant su bendrapilie?iais, ?eimos ir turto apsaug?, saugumo garantij? nuo ?siver?imo ? asmenin? gyvenim? i? i?or?s u?tikrina valstyb?s bendruomen?. valstyb?. Asmuo, b?damas pilietis, ?gyja stabili? pirmini? politini? savybi?, kurios tampa pagrindu jam dalyvauti politiniame ?alies gyvenime, visuomenini?-politini? susivienijim? ir jud?jim?, politini? partij? ir kt. Kitaip tariant, pirmiausia per valstyb? individas „?traukiamas“ ? visuomen?s politin? sistem?.


Tuo pa?iu metu tarp valstyb?s ir atskir? pilie?i? (nepriklausomai nuo to, kokiai klasei jie priklauso) egzistuoja aib? prie?taravim?, kurie paprastai apib?dinami kaip vienas pagrindini? visuomen?s politin?s sistemos vidini? prie?taravim?. Tai prie?taravimai tarp demokratijos ir biurokratijos ?statym? leid?iamosios ir vykdomosios vald?ios sferoje, tarp savivaldos raidos tendencij? ir ribot? jos ?gyvendinimo galimybi? ir kt. ?ie prie?taravimai smarkiai sustipr?ja, kai valstyb? siekia ry?kios klas?s, tautin?s, rasin? politika pilie?i?, nepriklausan?i? politi?kai dominuojan?ioms socialin?ms grup?ms, at?vilgiu.


3. Tarp veiksni?, l?musi? valstyb?s atsiradim?, svarbi? viet? u?ima socialinis ir klasinis visuomen?s stratifikacija. I? to i?plaukia, kad valstyb? veikia kaip ekonomi?kai dominuojan?ios klas?s politin? organizacija.


Ir vis d?lto marksistinis-leninistinis valstyb?s, kaip slopinimo organo, klasin?s esm?s apib?dinimas teisingai atspindi tik ypating? visuomen?s raidos b?sen?, kai joje kyla tokia klasin? ?tampa (paprastai d?l karini? konflikt?, ekonomin? ir dvasin? kriz?), kuri gali susprogdinti visuomen? ir ?vesti ? chaoso b?sen?. ?prastais normaliais klasi? visuomen?s laikotarpiais vyrauja bendrieji socialiniai ry?iai, stipresni ir k?rybi?kesni u? klasi? prie?prie??. Verta d?mesio i?lieka F. Engelso mintis, kad realiame pasaulyje metafizin?s poliarin?s prie?yb?s egzistuoja tik krizi? metu, kad visa did?ioji raidos eiga vyksta s?veikos pavidalu. Valstyb? d?l savo socialin?s paskirties negali egzistuoti. nuolat veikiantis dominavimo ir smurto re?ime. Kaip rodo istorija, tokio tipo (despoti?kos, autoritarin?s) valstyb?s veikla turi savo laiko ribas, kurios besivystant civilizacijai vis siaur?ja.


Klasinis valstyb?s pob?dis sieja j? su kitais politiniais rei?kiniais. Tod?l valstybei ir visai politinei santvarkai keliami tie patys u?daviniai: klasi? kov? ?vesti ? civilizuotos politin?s kovos, paremtos demokratijos ir teis?s principais, pagrind?: nukreipti prie?ing? sluoksni?, klasi? pastangas. ir j? politines organizacijas link konstruktyvaus bendr? socialini?, taigi, ir klasi? problem? sprendimo.


4. Valstyb? tapo pirmuoju ka?kokiu b?du organizuot? ir tam tikr? socialini? grupi? bei sluoksni? interesams atstovaujan?i? ?moni? politin?s veiklos rezultatu. Tai l?m? jo pretenzijas ? politini? rei?kini? apr?pties universalum?, o teritori?kumo ir vie?osios galios po?ymiai i?ry?kino valstyb?s, kaip ?vairi? socialini? ir tautini? darini? politin?s bendruomen?s formos, ?vairi? organizacij? ir organizacij? bei visuomen?s svarb?. savo interesus i?rei?kian?ios ?alys. Valstybingumas yra klasin?s visuomen?s egzistavimo forma.


?iuo at?vilgiu valstyb? atlieka vir?klasinio arbitro vaidmen?. ?statymi?kai ji nustato politini? partij? ir visuomenini? asociacij? „?aidimo taisykles“ ir savo politikoje stengiasi atsi?velgti ? j? ?vairius, kartais prie?taringai prie?taraujan?ius interesus. Demokratin? valstyb? siekia u?tikrinti ne tik normal? taik? politin? gyvenim?, bet ir taik? valstyb?s vald?ios pasikeitim?, jei i?kilt? tokia istorin? b?tinyb?. Valstyb? kaip politin?s visuomen?s forma visoje teritorijoje sutampa su politine visuomen?s sistema. Pagal savo turin? ir funkcines savybes jis veikia kaip politin?s sistemos elementas.



5. Valstyb? yra svarbiausias integruojantis veiksnys, jungiantis politin? sistem? ir pilietin? visuomen? ? vientis? visum?. Valstyb? d?l savo socialin?s kilm?s r?pinasi bendrais reikalais. Ji priversta spr?sti bendras socialines problemas – nuo seneli? nam? statybos, komunikacij?, transporto arterij? iki energetikos ir aplinkosaugos paramos ateities kartoms. B?dama pagrindin? gamybos priemoni?, ?em?s ir jos ?em?s gelmi? savinink?, finansuoja daugiausia kapitalo reikalaujan?ias mokslo ir gamybos ?akas bei prisiima gynybos i?laid? na?t?. Valstyb?, kaip vie?uosius reikalus tvarkanti institucija, per savo aparat? ir materialinius priedus (policij?, kal?jim? ir kt.) palaiko tam tikr? politin?s sistemos vientisum? ir u?tikrina teis?tvark? visuomen?je.


?inoma, ?ia i?kyla daug prie?taravim?, kuriuos s?lyginai galima redukuoti iki perd?to valstyb?s vaidmens visuomen?s gyvenime supratimo ir individo svarbos menkinimo. Tod?l socialine ir demokratine galima laikyti tik t? valstyb?, kurioje sudarytos s?lygos realizuoti ?mogaus teises ir laisves.


Visuomen?s politinei santvarkai didel? konsoliduojan?i? reik?m? turi suvereni valstyb?s vald?ios prigimtis. Tik valstyb? turi teis? kalb?ti ?alies viduje ir u? jos rib? ?moni? ir visuomen?s vardu. Konkre?ios visuomen?s politin?s sistemos patekimas ? pasaulin? politin? bendruomen? labai priklauso nuo valstyb?s suvereni? savybi? ?gyvendinimo.


6. Politin? sistema d?l ekonomini?, socialini? ir klasini? santyki? mobilumo, ideologin?s ir psichologin?s auros kintamumo yra nuolatiniame jud?jime. Visi jos elementai ir komponentai veikia tarsi vienodai, siedami ir derindami socialini? grupi? interesus, pl?todami politinius sprendimus. I?kilus ekstremalioms socialin?ms situacijoms (?vyksta stichin?s nelaim?s, kei?iasi valdymo forma ar politinis re?imas), jas sprend?iant ypatingas vaidmuo tenka valstybei. Be to, ?iuo atveju kalbama ne tik apie valstyb?, bet ir esmin? jos aprai?k? – valstyb?s vald?i?. Tik teis?ta valstyb?s vald?ia gali u?tikrinti gana neskausming? ir be kraujo per?jim? ? nauj? visuomen?s b?sen?.


Bet kokia politin? veikla galiausiai vienaip ar kitaip susijusi su valstyb?s vald?ia. Galima gin?ytis, kokie veiksniai nulemia valstyb?s, kurios interesus i?rei?kia tam tikri ?iuolaikiniai valstybiniai dariniai, atsiradim?. Ta?iau aksioma, kad esminis ?moni? ir j? susivienijim? politin?s veiklos rezultatas yra valstyb?s vald?ia. Ir kad ir kas b?t? u?fiksuota ?vairi? laik? ?vairi? politini? partij? programiniuose dokumentuose, ai?ku viena: deklaratyviems ar slaptiems tikslams ?gyvendinti joms reikia valstyb?s vald?ios. Esminis dalykas valstyb?je yra ne galimyb? suvienyti ?mones, ne teritorija, o vald?ios tur?jimas. Tod?l visai visuomenei nepaprastai svarbu sukurti ai?k?, nenutr?kstam? teisin? valstyb?s vald?ios formavimo ir vykdymo mechanizm?.


?iuolaikin?s valstyb?s raidoje pastebimos dvi tarpusavyje susijusios tendencijos. Pirmoji pasirei?kia valstyb?s vaidmens visuomen?je stipr?jimu, valstyb?s aparato ir jo materializuot? strukt?r? augimu. Antroji tendencija – destatistin?, ji yra prie?inga pirmajai ir siejama su valstyb?s vald?ios ribojimu, jos perk?limu i? valstyb?s ? kitas politines ir nepolitines strukt?ras.


Abi ?ios tendencijos atsiranda d?l daugelio prie?as?i?. Vienas i? j? yra susij?s su informacijos ir kit? nauj? visuomen?s sri?i? valstybinio reguliavimo poreikiu, atitinkam? teis?s akt? k?rimu, kova su naujo tipo nusikaltimais (pavyzd?iui, informacini? technologij? srityje), susijusi? su formavimu. vald?ios organai.


Stipr?jant? valstyb?s vaidmen? i?sivys?iusi? ?ali? ekonominiame gyvenime lemia ir ribotos rinkos mechanizmo galimyb?s reguliuoti ekonomik?. Valstyb?s kapitalas aktyviau ?sitrauk? ? ekonomini? ni?? u?pildym? nepalankiomis reprodukcijos s?lygomis, ?skaitant pa?angi?, ?inioms imli? pramon?s ?ak?, kurios neduoda greitos gr??os, ta?iau reikalauja dideli? pradini? i?laid?, tod?l yra nepatrauklios priva?iam verslui, pl?trai. Valstyb?s valdomos ?mon?s, saugomos biud?etin?mis ir mokes?i? lengvatomis, yra orientuotos ? makroekonominio efektyvumo siekim?.


D?l kit? prie?as?i? padid?jo vyriausyb?s ?taka besivystan?i? ?ali? ekonomikai. Da?niausiai jie siejami su nacionalini? ekonomik? silpnumu, nepakankamu privataus nacionalinio kapitalo sukaupimu ir jo pa?eid?iamumu galingoms transnacionalin?ms korporacijoms, taip pat archaji?kos ekonomikos strukt?ros nepasirengimu priimti naujas progresyvias technologijas. D?l ?i? prie?as?i? Afrikos ?ali? vie?ajame sektoriuje dirba 50–55 % savaranki?kai dirban?i? gyventoj?.


Kartu su ekonominiu valstyb?s vaidmeniu labai sustipr?jo ir jos socialinis vaidmuo, o tai siejama su b?tinybe reguliuoti ciklini? gamybos poky?i? socialines pasekmes, ypa? siekiant ma?inti nedarb?, vykdyti aktyvi? politik?, kuria siekiama i?lyginti. atskir? ?alies region? prie?taravimai ir disbalansas. Padid?j?s poreikis reguliuoti socialin? gyvenim?, u?tikrinti socialin? stabilum?, ?veikti socialinius konfliktus, teikti socialin? pagalb? padidino reikalavimus socialiniam valstyb?s vaidmeniui.


?ios beveik keturis de?imtme?ius (nuo 40-?j? iki 70-?j?) vykdytos politikos rezultatas – valstyb?s ?siki?imas ne tik ? pinig? srit? ir nacionalini? pajam? perskirstym?, bet ir ? preki? bei paslaug? gamyb?. Taigi pa?tas (beveik visose i?sivys?iusiose ?alyse), gele?inkeliai (beveik visur, i?skyrus JAV), oro transportas, duj? pramon?, elektros energija beveik visi?kai priklauso valstybei.


Valstyb?s pl?tr? taip pat generuoja tarptautini? santyki? pl?tra, globalios politin?s sistemos formavimasis ir atitinkamas diplomatin?s, ideologin?s, u?sienio ekonomikos, ?valgybos ir kt. valstybines paslaugas.


Valstyb?s „stiprinim?“ taip pat diktuoja objektyvus politini? sprendim? ir proced?r? sud?tingumas. D?l to did?ja pagalbinio – techninio ir informacinio – aparato vaidmuo, did?ja politin?s komunikacijos svarba.


Kartu su nuolatin?mis aplinkyb?mis gali atsirasti ir laikin?, sukelian?i? statistin?s tendencijos stipr?jim? – agresyvus, totalitarinis vidaus ir u?sienio politikos pob?dis, sukarinto sektoriaus augimas, smurto strukt?ros.


Augant? valstyb?s vaidmen? riboja daugyb? socialini? veiksni?. Visuomen?se, kuriose i?sivys?iusios politin?s sistemos ir racionalaus tipo politin? kult?ra, valstyb?s vald?ia visada apsiriboja atstovaujamomis institucijomis, i?vystyta politine iniciatyva, masiniais jud?jimais, opozicija.


Augantis valstyb?s ekonominis vaidmuo taip pat turi savo ribas. Atskleista, kad valstyb?s ?mon?s yra silpnai imlios naujov?ms, taip pat valdymo strukt?ros ir valdymo sprendim? pri?mimo mechanizmo biurokratizacijai. Vyriausybini? ?staig? vadov? personalas yra du tris kartus didesnis nei pana?i? priva?i? korporacij? darbuotoj?. Juose priimti sprendimai patiria sud?ting? patvirtinimo proced?r? iki pat auk??iausi? vald?ios lygi?.


Aktuali problema – vadovaujan?io personalo nekompetencija, atrinkta per protegavim?, veikiant abipusiams ?sipareigojimams, ?eimyniniams ir draugi?kiems ry?iams, pagr?stiems asmeniniu atsidavimu vyresniems administratoriams.


Partijos pergal? rinkimuose lemia vald?ios pareig?n? pasikeitim? per kit? ministr? kabineto pasikeitim?, o tai sutrikdo valdymo t?stinum?.


Visos ?ios aplinkyb?s ?enkliai ma?ina vie?ojo ?kio sektoriaus efektyvum?. Devintojo de?imtme?io prad?ioje penkiose i?sivys?iusiose ?alyse (JAV, Kanadoje, Vokietijoje, Australijoje, ?veicarijoje) atliktame tyrime i? penkiasde?imties tirt? tik trys valstybin?s ?mon?s buvo efektyvesn?s u? priva?ias.


?ios prie?astys daugiausia paai?kina politinio kurso ir privatizavimo politikos pasikeitim? i?sivys?iusiose ?alyse nuo devintojo de?imtme?io vidurio.


Besivystan?iose ?alyse centrinei valstyb?s vald?iai prie?inasi gen?i? lyderi? institucija, vietin?s j?gos strukt?ros, besiremian?ios savo i?tekliais, religin?mis ir etnin?mis tradicijomis, sava lyderi? galios atstovavimo ir ?teisinimo sistema bei neformalios globos-kliento sistema. strukt?ros. Musulmoni?kose ?alyse valstyb?s gali? riboja islamo tradicijos, ?tvirtinan?ios svarb? priva?ios nuosavyb?s ir musulmoni?ko teisingumo institucijos vaidmen?.


1.2. Pagrindiniai teisin?s valstyb?s bruo?ai


Teisin? valstyb? yra valstyb?s vald?ios organizavimo ir veiklos forma, kurioje valstyb? ir pilie?iai yra saistomi abipus?s atsakomyb?s pagal bes?lygi?k? Konstitucijos, demokratini? ?statym? vir?enyb? ir vis? lygyb? prie? ?statym?.


Id?jos apie valstyb? kaip organizacij?, kuri savo veikl? vykdo teis?s pagrindu, prad?jo formuotis jau ankstyvoje ?mogaus civilizacijos raidos stadijoje. Teisin?s valstyb?s id?ja buvo susijusi su tobulesni? ir teisingesni? socialinio gyvenimo form? paie?komis. Antikos m?stytojai (Sokratas, Ciceronas, Demokritas, Aristotelis, Platonas) band? nustatyti tokias teis?s ir valstyb?s vald?ios s?sajas bei s?veikas, kurios u?tikrint? darn? to laikme?io visuomen?s funkcionavim?. Antikos mokslininkai man?, kad protingiausia ir teisingiausia yra tik ta politin? bendruomeninio gyvenimo forma, kurioje teis? apskritai yra privaloma tiek pilie?iams, tiek pa?iai valstybei.


Teis? pripa??stanti ir tuo pa?iu jos ribojama valstyb?s vald?ia, anot senov?s m?stytoj?, laikoma teisingu valstybingumu. „Ten, kur n?ra ?statymo vir?enyb?s“, ra?? Aristotelis, „n?ra vietos (jokiai) valdymo formai“. 1 . Ciceronas kalb?jo apie valstyb? kaip apie „?moni? prie?ast?“, kaip apie teisin?s komunikacijos ir „bendros teisin?s tvarkos“ dalyk?. 2 .


Senov?s Graikijos ir Romos valstybin?s teis?s id?jos ir institucijos tur?jo didel?s ?takos v?lesnio mokymo apie teis?s vir?enyb? formavimuisi ir raidai.


Gamybini? j?g? augimas, socialini? ir politini? santyki? poky?iai visuomen?je per?jimo i? feodalizmo ? kapitalizm? epochoje lemia naujus po?i?rius ? valstyb? ir jos vaidmens vie??j? reikal? organizavime supratim?. Centrin? viet? juose u?ima teisinio valstyb?s gyvenimo organizavimo problemos, i?skirian?ios vald?ios monopolizavim? vieno asmens ar vald?ios rankose, teigian?ios vis? lygyb? prie? ?statym?, per teis? u?tikrinan?ios asmens laisv?.


?ymiausias teisinio valstybingumo id?jas nubr??? to meto progresyv?s m?stytojai N. Machiavelli ir J. Bodinas. 3 . Savo teorijoje Machiavelli, remdamasis praeities ir dabarties valstybi? egzistavimo patirtimi, ai?kino politikos principus ir suvok? varomas politines j?gas. Valstyb?s paskirt? jis ??velg? galimyb?je nemokamai naudotis nuosavybe ir u?tikrinti saugum? visiems. J. Bodinas valstyb? apibr??ia kaip daugelio ?eim? teisin? administravim? ir tai, kas joms priklauso. Valstyb?s u?davinys – u?tikrinti teises ir laisves.


Bur?uazini? revoliucij? laikotarpiu prie teisinio valstybingumo sampratos k?rimo svariai prisid?jo pa?ang?s mokslininkai B. Spinoza, J. Locke'as, T. Hobbesas, C. Montesquieu ir kt.


Pa?ym?tina, kad tarp rus? filosof? taip pat atsispind?jo teisin?s valstyb?s id?jos. Jie buvo pateikti P.I. Pestelya, N.G. ?erny?evskis, G.F. ?er?enevi?ius. Taigi ?er?enevi?ius pa?ymi tokius teisin?s valstyb?s formavimosi b?dus ir pagrindinius parametrus: „1) norint pa?alinti savival?, b?tina nustatyti vie?osios teis?s normas, kurios nustato kiekvieno ?mogaus laisv?s ribas ir apriboja kai kuriuos interesus nuo kit?, ?skaitant valstybin? organizacija - i? ?ia kyla teisin?s valstyb?s valdymo id?ja; 2) jei asmenin? iniciatyva reikalauja apimties, tai valstybei pakanka apsiriboti subjektini? teisi? apsauga; 3) kad naujoji tvarka neb?t? pa?eista pa?i? vald?ios institucij?, b?tina grie?tai apibr??ti pastar?j? galias, atskiriant ?statym? leid?iam?j? vald?i? nuo vykdomosios, ?tvirtinant teism? nepriklausomum? ir leid?iant renkamiems visuomen?s elementams dalyvauti ?statym? leidyboje. “ 1 .


Pospalio laikotarpiu m?s? ?alyje d?l objektyvi? ir subjektyvi? veiksni? teisin?s valstyb?s id?jos pirmiausia buvo perimtos revoliucin?s teisin?s s?mon?s reikalavim?, o v?liau visi?kai i?stumtos i? realaus gyvenimo. Teisinis nihilizmas su vald?ios sutelkimu partinio-valstybinio aparato rankose, ?ios vald?ios atskyrimas nuo ?moni? l?m? visi?k? visuomen?s gyvenimo teisinio organizavimo teisingumo princip? neigim? teorijoje ir praktikoje, o galiausiai iki totalitarin?s valstybingumo ?k?rimo.


Soviet? valstybingumas totalitarizmo laikotarpiu nepri?m? teisin?s valstyb?s id?jos, laikydamas j? bur?uazine, diametraliai prie?inga klasin?ms valstyb?s sampratoms.


Panagrin?kime pagrindinius teisin?s valstyb?s pagrindus.


Teisin?s valstyb?s ekonominis pagrindas yra gamybiniai santykiai, pagr?sti ?vairiomis nuosavyb?s formomis (valstybine, kolektyvine, nuomos, priva?ia, kooperatyvine ir kitomis), kaip lygiavert?mis ir vienodai teisi?kai saugomomis.


Teisin?je valstyb?je nuosavyb? tiesiogiai priklauso materialini? g?rybi? gamintojams ir vartotojams: individualus gamintojas veikia kaip savo asmeninio darbo produkcijos savininkas. Teisinis valstybingumo principas realizuojamas tik esant nepriklausomybei, kuri ekonomi?kai u?tikrina teisin? valstyb?, gamybini? santyki? dalyvi? lygiateisi?kum?, nuolatin? visuomen?s gerov?s augim? ir jos saviugd?.


Socialinis teisin?s valstyb?s pagrindas – savireguliuojanti pilietin? visuomen?, vienijanti laisvus pilie?ius – socialin?s pa?angos ne??jus. Tokios b?senos d?mesio centre yra ?mogus ir jo interesai. Per socialini? institucij? ir vie??j? ry?i? sistem? sudaromos b?tinos s?lygos kiekvienam pilie?iui realizuoti savo k?rybin? ir darbin? potencial?, u?tikrinamas nuomoni?, asmens teisi? ir laisvi? pliuralizmas.


Per?jimas nuo totalitarini? metod? prie teisinio valstybingumo siejamas su staigiu valstyb?s visuomenin?s veiklos perorientavimu. Kitas socialinis valstyb?s pagrindas lemia jos teisini? pagrind? stabilum?.


Teisin?s valstyb?s moralin? pagrind? formuoja universal?s humanizmo ir teisingumo, lygyb?s ir asmens laisv?s principai. Konkre?iai tai i?rei?kiama demokratiniais valdymo metodais, s??iningumu ir teisingumu, asmens teisi? ir laisvi? prioritetu santykiuose su valstybe, ma?um? teisi? apsauga, tolerancija skirtingoms religin?ms pasaul??i?roms.


Teisin? valstyb? yra suvereni valstyb?, kuri savyje sutelkia ?alyje gyvenan?i? ?moni?, taut? ir tautybi? suverenitet?. Tokia valstyb?, ?gyvendindama vald?ios vir?enyb?, universalum?, u?baigtum? ir i?skirtinum?, u?tikrina teisingumo principais pagr?st? visuomenini? santyki? laisv? visiems be i?imties pilie?iams. Prievarta teisin?je valstyb?je vykdoma ?statymo pagrindu, yra ribojama ?statym? ir pa?alina savival? bei neteis?tum?. Valstyb? j?g? naudoja nevir?ydama teisini? r?m? ir tik tais atvejais, kai pa?eid?iamas jos suverenitetas ir pilie?i? interesai. Tai riboja asmens laisv?, jei jo elgesys kelia gr?sm? kitiems ?mon?ms.


Tarp svarbiausi? element?, atitinkan?i? teisin?s valstyb?s po?ymius (pagrindinius jos bruo?us), yra ?ie: 1 :


1) Tikros demokratijos ?gyvendinimas, paskirstytas visoms pilietin?s visuomen?s organizavimo ir gyvenimo sferoms ir veikiantis kaip vientisa demokratijos pl?tros sistema.


2) Konstitucin? vald?i? padalijimo nuostata, i?rei?kianti ?vairias valstybines vieningos liaudies vald?ios ?gyvendinimo formas.


3) Teis?s vir?enyb? ir valstyb?s vald?ios privalomumas teisiniu reglamentavimu.


4) Teis?s valstyb?s principas, pagal kur? b?tent ?statymas turi auk??iausi? juridin? gali? kit? teis?s akt? sistemoje ir u?tikrina savavali?ko valstyb?s ki?imosi ? pilietin?s visuomen?s gyvenim? neleistinum?, t.y. ki?imasis nepagr?stas ?statymu.


5) Teisi? ir pareig? santykis bei valstyb?s ir asmens tarpusavio atsakomyb? bei ?mogaus teisi? ir laisvi? u?tikrinimas, u?tikrinant j? ?gyvendinim? politin?je, socialin?je ir kult?rin?je gyvenimo srityse.


7) Veiksming? konstitucin?s teisin?s valstyb?s kontrol?s institucij? formavimas.


1.3. Parlamentarizmas kaip teisin?s valstyb?s pagrindas


Pagal vald?i? padalijimo koncepcij? ypatinga vieta tarp vald?ios ?ak? tenka ?statym? leidybos ?akai. Vald?ios vykdomoji ir teismin? vald?ia, nors ir turi savo veiklos srit?, veikia ?statym? vardu ir vadovaudamasi ?statymu.


?statym? leid?iam?j? vald?i? vis? pirma vykdo nacionalinis atstovaujamasis organas, kuris gali b?ti vadinamas skirtingai (nacionalinis susirinkimas, liaudies susirinkimas, kongresas, majlis ir kt.), bet turintis bendr? pavadinim? – parlamentas. Parlamento institucija turi ?imtme?i? senumo istorij?. Pirmosios atstovaujamosios institucijos, turin?ios ?statym? leid?iam?j? gali?, atsirado Senov?s Graikijoje (eklezija – pilie?i? liaudies susirinkimas senov?s Graikijos valstyb?se, ypa? At?nuose, buvo auk??iausia valstyb?s vald?ios institucija, kuri leido ?statymus, sudar? taik?, skelb? karus, ratifikavo sutartis. ir sprend? kitus valstyb?s reikalus) bei Senov?s Romoje (Senatas – auk??iausia respublikos institucija). Vis d?lto manoma, kad parlamento gimtin? yra Anglija, kur nuo XIII a. karaliaus vald?ia, remiantis Magna Carta (1215 m.), apsiribojo did?iausi? feodal? (lord?), auk??iausios dvasininkijos (prelat?) ir miest? bei apskri?i? atstov? susirinkimu. Pana?ios klas?s ir klases atstovaujan?ios institucijos v?liau atsirado Pranc?zijoje (generalin?s valstijos), Vokietijoje (Reichstagas ir Landtagai), Ispanijoje (Kortesas), Lenkijoje (Seimas) ir kitose ?alyse, o v?liau virto modernaus tipo parlamentin?mis institucijomis.


Kalb?dami apie parlamento viet? valstyb?s mechanizme ir jo funkcijas, vald?i? padalijimo teoretikai J. Locke'as ir; C. Montesquieu apribojo ?io organo vaidmen? pirmiausia ?statym? leid?iamosios funkcijos ?gyvendinimu, o J.J. Rousseau, nuoseklus liaudies suvereniteto nedalomumo ?alininkas, pagrind? auk??iausios vald?ios vienyb?s id?j?, i? kurios i?plauk? ?statym? leid?iamosios vald?ios teis? kontroliuoti vykdom?j? vald?i?.


Vadinasi, konstituciniu ir teisiniu po?i?riu liaudies atstovyb?s pad?t? visi?kai lemia valdymo forma. Parlamentin?je respublikoje ir parlamentin?je monarchijoje parlamentas, ?k?nijantis auk??iausi? vald?i?, formuoja ir kontroliuoja vyriausyb?, o prezidentin?je (pusiau prezidentin?je) respublikoje ir dualistin?je monarchijoje vald?i? dalijasi su valstyb?s vadovu, kuris pats formuoja ir kontroliuoja. vyriausyb? (ta?iau tai neatmeta atskir? parlamento kontrol?s gali?). Valdymo sistema, pagr?sta parlamento vir?enybe, vadinama parlamentarizmu. ?is terminas netaikomas kitoms valdymo formoms: parlamento buvimas ?alyje dar nerei?kia parlamentarizmo ?sigal?jimo. ?iuolaikin? Rusija taip pat n?ra parlamentin? valstyb?.


Parlamentas yra auk??iausia liaudies atstovavimo institucija, i?rei?kianti suvereni? ?moni? vali?, skirta svarbiausiems visuomeniniams santykiams reguliuoti daugiausiai priimant ?statymus, kontroliuojant vykdomosios vald?ios ir auk?tesni?j? pareig?n? veikl?. ?statym? leid?iamoji institucija turi ir kit? gali?: formuoja kitus auk??iausius valstyb?s organus (pavyzd?iui, kai kuriose ?alyse renka prezident?, formuoja vyriausyb?), skiria konstitucin? teism?, ratifikuoja vyriausyb?s sudarytas tarptautines sutartis, skelbia amnestij? ir kt. Parlamentas paprastai suprantamas kaip vienr?m? atstovaujamoji institucija arba ?emesni dviej? r?m? parlamento r?mai, nors teisiniu po?i?riu ?i s?voka yra daug platesn?. Anglosaks? teis?je parlamentas yra trivien? institucija, kuri? sudaro valstyb?s vadovas (pavyzd?iui, monarchas Did?iojoje Britanijoje, prezidentas Indijoje), auk?tieji ir ?emieji r?mai. Anglosaks? teis?s paveiktose ?alyse, kur valstyb?s vadovas yra prezidentas ir yra vieni r?mai, parlamentas veikia kaip dviguba institucija, susidedanti i? valstyb?s vadovo ir nacionalin?s asambl?jos. ?emynin?je teis?je (Vokietijoje, Pranc?zijoje) parlamentas nurodo du savo r?mus, ta?iau valstyb?s vadovas n?ra neatskiriama parlamento dalis. Galiausiai kai kuriose ?alyse (Egipte) valstyb?s vadovas laikomas vieneri? r?m? parlamento dalimi.


?iuo metu r?m? skai?ius pasaulio ?ali? parlamentuose nevir?ija dviej?, ta?iau, pavyzd?iui, 80-?j? pabaigoje – 90-?j? prad?ioje, Piet? Afrikos parlamentas (iki 1994 m. laikinosios Konstitucijos pri?mimo) teisi?kai sudar? trij? r?m?, nors tikrasis valstyb?s vald?ios organas buvo balt?j? gyventoj? namai. A?tuntajame de?imtmetyje Jugoslavijos parlamentas tur?jo penkis r?mus.


Istori?kai dviej? r?m? parlamento sistema (dviej? r?m?) egzistavo siekiant u?tikrinti atstovavim? skirtingiems visuomen?s sektoriams. Auk?tieji r?mai atstovavo aristokratijai, ?emesni – platesnei populiacijai, o tai paai?kina demokrati?kesn? jos veiklos pob?d?.


?iuolaikin?mis s?lygomis dviej? r?m? sistema da?niausiai randama federalin?se valstijose, kur auk?tieji r?mai atstovauja federacij? sudaran?ius subjektus. Unitarin?se valstyb?se, turin?iose dviej? r?m? parlament?, jo auk?tieji r?mai taip pat da?niausiai formuojami administraciniu-teritoriniu principu.Daugelyje pasaulio ?ali? ?iuo metu yra dviej? r?m? parlamentai, o Graikijoje, Egipte, Danijoje, Kinijoje, Portugalijoje, Suomijoje, Vengrijoje, ?vedijoje. , pavyzd?iui, - vienar?mai.


2. PARLAMENTARIZMAS VALSTYB?S IR TEIS?S TEORIJOJE


2.1. Parlamentarizmo teorijos raida


Parlamentarizmo sampratos raida leid?ia teigti, kad ji susiformavo XVII–XIX am?iaus bur?uazini? revoliucij? epochoje, o j? inicijavo besiformuojan?ios pilietin?s visuomen?s ir absoliutizmo, pretenduojan?io ? neribot? vald?i?, konfliktas. ?iuo at?vilgiu nagrin?jamu laikotarpiu sukurti teoriniai valdymo modeliai buvo orientuoti ? normini? (konstitucini?) ir organizacini? (parlamentini?) priemoni?, apribojan?i? valstyb?s vald?ios galimybes ir u?kertan?i? keli? „vald?ios savivalei“, paie?kas. Europos ?alyse, vadovaujantis J. Locke'o ir C. Montesquieu pagr?stu „vald?i? padalijimo principu“, konstituciniai aktai praktikoje ?tvirtino teorij?, kurios pagrindinis turinys buvo siejamas su valstyb?s vald?ios keliamais apribojimais, jos organizavimo ir veikimo tvarka, jos ?teisinimo metodais, ? vie?osios teis?s sfer? ?traukiant laisv?s ir lygyb?s principus. J. Locke'o, C. Montesquieu nuomone, vald?ios buvimas visada kupinas piktnaud?iavimo ja pavojaus, tod?l b?tinas funkcinis ir socialinis-politinis vald?i? padalijimas, j? tarpusavio kontrol? ir abipus? atsakomyb?.


XIX am?iaus antroje pus?je – XX am?iaus prad?ioje. Klasikiniais j?g? padalijimo ir pusiausvyros, stabd?i? ir atsvar? principais besiremiantis parlamentarizmas buvo laikomas socialiniu-politiniu ir teisiniu rei?kiniu, kurio prasm? – u?tikrinti laisv?, suprantam? „angli?kos tradicijos“ dvasia. kaip ma?umos laisv? nuo daugumos, laisv? nuo ki?imosi ? privat? gyvenim?. Parlamentarizmo garantu buvo laikoma ra?ytin? konstitucija, kuri fiksavo valstyb?s organ? kompetencij? ir stov?jo vir? j?, nes j? pri?m? specialiai sukurta institucija ir jai reik?jo specialios pakeitimo proced?ros, taip pat konstitucinio atskyrimo sistemos ?tvirtinimo. gali? ir stabd?i? bei atsvar?.


Parlamentinis valstyb?s vald?ios ribojimo modelis atsirado Did?iojoje Britanijoje d?l ilgo absoliu?ios monarchijos virsmo ribota evoliucinio proceso, prasid?jusio XVII a. Did?iosios Britanijos politin?s ir teisin?s sistemos bruo?as yra nera?ytas Did?iosios Britanijos Konstitucijos ir jos sud?ties pob?dis. Sunkumas analizuojant ?? model? slypi suvokiant svarbiausi? Anglijos Konstitucijos komponent? – konstitucines sutartis. B?tent susitarimai veikia kaip vald?ios ?ak? izoliavimo ir savitarpio kontrol?s mechanizm? i?rai?kos forma. Kitaip tariant, vald?i? padalijimo principas ir logi?kas jo t?sinys – stabd?i? ir atsvar? sistema – Did?iosios Britanijos Konstitucijoje vis? pirma u?tikrinami konstituciniais susitarimais. (Konstitucijos konvencijos). Anot A. Dicey, konstitucin?s sutartys yra „taisykl?s, reglamentuojan?ios vis? kar?nai tebeliekan?i? diskrecini? gali? vykdym? – tiek paties karaliaus, tiek ministerijos naudojam?“ 1 .


Nuo Did?iosios Britanijos parlamentin?s sistemos XVIII a. – XX am?iaus prad?ioje. buvo ry?kiausiai institucionalizuotas, dauguma teis?s mokslinink? lyginam?j? Europos parlamentarizmo teisin? analiz? grind? pirmiausia Vestminsterio modeliu, atsi?velgdami ? kit? Europos ?ali? istorin?s raidos ypatumus, politini? j?g? pusiausvyr? visuomen?je, teisin?s kult?ros lyg?, t. tradicijos ir kiti veiksniai. Kartu reikia pripa?inti, kad Did?iajai Britanijai b?dingi sistem? formuojantys parlamentarizmo elementai buvo perimti ne tik konstitucin?se monarchijose, bet ir respublikose – tiek parlamentin?se, tiek prezidentin?se. XIX am?iaus antrosios pus?s – XX am?iaus prad?ios politin?je ir teisin?je literat?roje. teorija tapo pla?iai paplitusi „parlamento vir?enyb?“.


J. St. B?dingu parlamentarizmo bruo?u Millis laik? parlamento vir?enyb?, jo esm? reikalauja, kad „tikroji persvara valstyb?s reikaluose b?t? liaudies atstov? rankose“ 1 . Vienas i? ?ios teorijos pradinink?, Anglijos valstyb?s veik?jas A. Dicey ra??, kad parlamentarizmui b?dinga visagalyb? auk??iausia atstovaujamoji institucija, nes jai n?ra joki? apribojim?, i?skyrus vie??j? nuomon?, taip pat parlamento teis? ?statymu reguliuoti bet kokius visuomeninius santykius, teis? ki?tis ? ne tik valstyb?s organ?, bet ir priva?i? asmen? reikalus.


Iki XX am?iaus prad?ios. „parlamentin?s vir?enyb?s“ teorija pama?u prad?jo prarasti lyderio pozicijas. Ta?iau nepaisant silpn?jan?io parlamento „kaip organizuojan?ios j?gos“ vaidmens teis?k?roje ir valdyme, jis i?laik? savo svarb? kaip „jungiantis aparatas, u?tikrinantis visuomen?s nuomon?s pavertim? gyva j?ga, paleid?ian?ia vis? sud?ting? valstyb?s valdymo mechanizm?. ?alis“ 3 .


Kitas parlamentarizmo raidos etapas ?vyko XX am?iaus pirmoje pus?je. - socialini?-politini? institucij? kriz?s era Pirmojo ir Antrojo pasaulini? kar? s?lygomis, anarchosindikalizmo, komunizmo ir fa?izmo atsiradimas, suabejoj?s pa?ia parlamentin?s sistemos i?saugojimo galimybe. Liberalus parlamentarizmo ai?kinimas susilauk? daug kritikos. Ypa? garsus vokie?i? teisininkas K. Schmittas savo darbuose ne kart? pabr??? parlamentin?s demokratijos vidinius prie?taravimus, at?musius parlamento teisnum?. Pasak mokslininko, pa?ios liberalaus parlamentarizmo ir demokratijos s?vokos i? esm?s yra nesuderinamos 4 .


Savoti?kas parlamentarizmo sampratos atgaivinimas ?vyko 1960–1970 m., kai politin? ir teisin? mintis v?l atsigr??? ? vald?i? padalijimo princip?, ??velgdama jame kertin? parlamentin?s demokratijos akmen? ir garantij? prie? totalitarin?s gr?sm?s atgimim?. Tai buvo XX am?iaus antroje pus?je. ypating? reik?m? ?gavo vald?i? padalijimo, stabd?i? ir atsvar? sistema kaip vis? politin? sistem? persmelk?s principas, apimantis ne tik auk??iausi? vald?ios organ? organizacij? ir veikl?, bet ir federalizm? bei rinkim? sistem?, t.y. gali? padalijimas horizontaliai tarp auk??iausi? vald?ios institucij?, vertikaliai tarp valstybi? ir federacijos, o socialiniu-politiniu po?i?riu tarp vadov? ir valdom?, tarp daugumos ir ma?umos.


Pastaraisiais de?imtme?iais pla?iai paplitusi „integracijos doktrina“.
interpretuoja
parlamentin? kova kaip integruojanti j?ga, skirta ne susvetim?ti, o suvienyti pilie?ius, pritraukti ma?um?, integruoti j? ? esam? sistem?, nes stiprinant pagrindini? visuomen?s socialini? sluoksni? vaidmen?, valdantis elitas reikalauja naudoti demokratinius visuomen?s valdymo metodus. ir valstyb?. „Integracijos doktrinos“ esm? ta, kad visi visuomen?s ir valstyb?s prie?taravimai gali b?ti sprend?iami parlamentine kova, siekiant u?kirsti keli? ?vairi? politini? j?g? konfrontacijai neparlamentiniu pagrindu.


2.2 Parlamentarizmas ir vald?i? padalijimas: santyki? aspektai


„Vald?ios padalijimas kyla i? galios savyb?s b?ti santykiu tarp subjekt? (pirmojo arba aktyvaus), i? kurio kyla valios impulsas, potraukis veikti, ir subjekto (antrojo arba pasyvaus). kas suvokia ?? impuls? ir vykdo impuls?, tampa vald?ios ne??ju, jos vykdytoju. ?i paprasta vald?ios padalijimo ir perdavimo strukt?ra da?niausiai komplikuojasi, ypa? instituciniame politiniame (taip pat ir nepolitiniame – ekonominiame, teisiniame, ideologiniame) procese, kai antrasis subjektas perkelia valin? impuls? kitam subjektui ir pan. iki pat galutinio vykdytojo (procesas, vadinamas komanda arba ?sakymais ir sudarantis galios esm?)“ 1.


Taigi s?voka „vald?ios atskyrimas“ yra gana plati ir neatsiejama nuo „vald?ios“ s?vokos ir ?gauna ?vairias rai?kos formas. ?iuo at?vilgiu, atrodo, tikslinga istorin? vald?ios pasidalijimo raidos keli? atsekti iki modernaus suvokimo teisin?je valstyb?je, kaip vieno i? pagrindini? princip?, momento.


Valstyb?s vald?ia teisin?je valstyb?je n?ra absoliuti. Tai lemia ne tik teis?s dominavimas, valstyb?s vald?ios privalomumas ?statymu, bet ir tai, kaip organizuojama valstyb?s vald?ia, kokiomis formomis ir koki? organ? ji vykdoma. ?ia reikia atsigr??ti ? vald?i? padalijimo teorij?. Remiantis ?ia teorija, sumai?tis, gali? (?statym? leid?iamosios, vykdomosios, teismin?s) jungimas viename organe, vieno asmens rankose, yra kupinas pavojaus sukurti despoti?k? re?im?, kuriame asmens laisv? ne?manoma. Tod?l, siekiant u?kirsti keli? autoritarin?s absoliu?ios vald?ios, nesaistomos ?statym?, atsiradimo, ?ios vald?ios ?akos turi b?ti atribotos, atskirtos ir izoliuotos.


Vald?i? padalijimo pagalba teisin? valstyb? organizuojama ir funkcionuoja teisi?kai: valstyb?s organai veikia pagal savo kompetencij?, vienas kito nepakeisdami; ?statym? leid?iam?j?, vykdom?j? ir teismin? vald?i? vykdan?i? vald?ios organ? santykiuose nustatoma savitarpio kontrol?, pusiausvyra, pusiausvyra 2 .


Vald?i? padalijimo ? ?statym? leid?iam?j?, vykdom?j? ir teismin? principas rei?kia, kad kiekviena i? vald?i? veikia savaranki?kai ir nesiki?a ? kitos. J? nuosekliai ?gyvendinant, atmetama galimyb?, kad viena ar kita vald?ia pasisavint? kitos vald?ios ?galiojimus. Vald?i? padalijimo principas tampa gyvybingas, jei j? lydi ir vald?ios „patikr? ir atsvar?“ sistema. Tokia „stabd?i? ir atsvar?“ sistema pa?alina bet kok? pagrind? kitos vald?ios uzurpuoti vienos vald?ios galias ir u?tikrina normal? valstyb?s organ? funkcionavim?.


Klasikinis pavyzdys ?iuo at?vilgiu yra JAV. Pagal vald?i? padalijimo teorij? ?statym? leid?iamoji, teismin? ir vykdomoji vald?ia veikia kaip trys j?gos u?darame savo gali? rate. Ta?iau kartu pateikiamos ir vienos vald?ios organ? ?takos kitos vald?ios organams formos. Taigi prezidentas turi veto teis? Kongreso priimtus ?statymus. Savo ruo?tu jis gali b?ti ?veiktas, jei persvarstant ?statymo projekt? u? j? balsuoja 2/3 kiekvien? Kongreso r?m? deputat?, o Senatas turi teis? tvirtinti prezidento skiriamus vyriausyb?s narius. Jis taip pat ratifikuoja sutartis ir kitus prezidento sudarytus tarptautinius susitarimus. Jei prezidentas padaro nusikaltimus, Senatas kreipiasi ? teism?, kad nuspr?st?, ar jam „apkaltinti“, t.y. apie pa?alinim? i? pareig?. Atstov? r?mai „inicijuoja“ apkaltos byl?. Ta?iau Senato gali? silpnina tai, kad jo pirmininkas yra viceprezidentas. Ta?iau pastarieji gali dalyvauti balsavime tik tuo atveju, jei balsai pasiskirsto po lygiai. Konstitucin? kontrol? ?alyje vykdo JAV Auk??iausiasis Teismas.


B?tina atkreipti d?mes? ? tai, kad ?iuolaikin?se demokratin?se valstyb?se (pvz., JAV, Vokietijoje), kartu su klasikiniu valstyb?s vald?ios padalijimu ? „tris galias“, federalin? strukt?ra yra ir decentralizacijos bei „padalijimo“ b?das. galios, u?kertant keli? jos koncentracijai.


?iuo metu pasidalijusi? gali? s?veikos problema i?lieka gana sud?tinga. Vald?i? padalijimo teorija i?ry?kino atstovaujam?j? organ? vaidmen? visuomen?s politin?je sistemoje. To pasekm? XIX am?iuje buvo sustipr?j?s parlamento vaidmuo vald?ioje. Ypa? populiarus buvo angli?kas modelis, kai parlamentas u??m? dominuojan?i? pad?t? ir Europoje buvo laikomas s?kmingiausiu vie?ojo administravimo problemos sprendimu. Dominuojantis parlamento vaidmuo kit? vald?ios ?staig? sistemoje l?m? tai, kad XIX am?iuje atsirado politiniai re?imai, prad?ti vadinti parlamentiniais, o tokius re?imus ai?kinan?ios ir ginan?ios teorijos prad?tos vadinti parlamentarizmo teorijomis. Apskritai parlamentin? sistema remiasi trimis principais. Pirma, atstovaujamojo organo dominuojanti pad?tis i?rei?kiama tuo, kad ji nustato valstyb?s vidaus ir u?sienio politikos kryptis. Antra, vyriausyb? sudaroma i? pirmaujan?ios politin?s partijos (koalicijos), kuri turi daugum? viet? parlamente. Tre?ia, vyriausyb? yra politi?kai atsakinga parlamentui. Esant nepasitenkinimui Vyriausyb?s veikla, parlamentas gali pareik?ti nepasitik?jim? Vyriausybe ar atskiru ministru ir j? atleisti. Parlamentin? valdymo sistema i?plito XIX a. – XX am?ius ir buvo ?diegta daugumoje Vakar? Europos ?ali?. Ta?iau XX am?iuje d?l vald?ios darbo apim?i? did?jimo ir vie?ojo administravimo funkcij? komplikacijos sustipr?ja vykdomoji vald?ia. ?ios vyriausyb?s dinami?kumo raktas slypi jos funkcijose, sutartinai vadinamose teis?sauga ir teis?sauga. ?ios funkcijos vis? pirma susijusios su dabartiniu valdymu, kuris i? esm?s yra operatyvinio pob?d?io. Vykdomoji vald?ia organizuoja ?statymuose priimt? esmini? princip? ?gyvendinim?, o tai rei?kia daugelio specifini? klausim? sprendim?. Tokiomis s?lygomis, kai visuomen?je ar tam tikrose srityse vykdomoji vald?ia da?nai negali tur?ti ?statyminio pagrindo aktualiems dabartin?s politikos klausimams spr?sti. Bendr?j? ?galiojim? ribose ji imasi konkre?i? priemoni? savo nuo?i?ra. Taip pat vykdomoji vald?ia ne tik leid?ia ?statymus ir ?gyvendina juose ?tvirtintas nuostatas, bet ir pati leid?ia reglamentus ar imasi ?statym? leidybos iniciatyv?. Tarpukariu konstitucijose prad?jo atsirasti taisykl?s, ?tvirtinan?ios deleguotosios teis?s akt? institut?, kur? dabar pla?iai naudoja daugelio ?ali? vyriausyb?s. Pokariu vis da?niau vyravo tendencija ? konstitucijas ?traukti nuostatas, kuriomis siekiama i?laikyti vald?ios stabilum?. Taigi Vokietijos Federacin?s Respublikos Konstitucija numato konstruktyv? nepasitik?jim? vyriausybe: kancleris gali b?ti pa?alintas i? pareig? tik i?rinkus nauj? kancler?. Ispanija ?ved? reikalavim? d?l skirtingo ?em?j? r?m? nari? bals? skai?iaus, kai vyriausybe jos iniciatyva parei?kiamas nepasitik?jimas (paprasta bals? dauguma) ir balsuojant d?l r?m? nari? pareik?to nepasitik?jimo ( absoliuti bals? dauguma). Vykdomosios vald?ios stipr?jimo rezultatas – vadinamosios pusiau prezidentin?s valdymo sistemos (Pranc?zija, Rusija) suk?rimas. Juo siekiama sujungti stipri? prezidento gali? su veiksminga parlamentine vyriausyb?s veiklos kontrole. Prezidentas sudaro vyriausyb? (Rusijoje ministro pirmininko skyrimui reikalingas Valstyb?s D?mos sutikimas), nustato jos strukt?r?, paprastai pirmininkauja ministr? kabineto pos?d?iams (Pranc?zija) ir tvirtina jo sprendimus. Vyriausybei tenka dviguba atsakomyb? prezidentui ir parlamentui. Be to, jei parlamentas parei?kia nepasitik?jim? vyriausybe, prezidentas gali paleisti vyriausyb? arba paleisti ?emuosius parlamento r?mus. Vald?i? padalijimo sistemoje lemiam? reik?m? turi konstitucin?s valstyb?s organ? veiklos kontrol?s ?vedimas. Pirmasis konstitucin?s per?i?ros modelis atsirado JAV ir laikomas tradiciniu. Ji yra difuzinio pob?d?io, t.y. nacionalinio teis?s akto atitikties pagrindiniam ?statymui patikra pavedama kiekvienam teismui ar teis?jui. ?ie teism? ?galiojimai n?ra tiesiogiai ?tvirtinti JAV Konstitucijoje, bet buvo suformuoti remiantis teisminiu precedentu (1803 m. JAV Auk??iausiasis Teismas per?m? konstitucin?s kontrol?s teis?). Tarpukariu Europos ?ali? konstitucijos suk?r? savo konstitucin?s kontrol?s model? – Austrijos (1920), ?ekoslovakijos (1920), respublikin?s Ispanijos (1931), kuris ?iuo metu yra nusistov?j?s daugumoje Europos ?emyno ?ali?. Jis labai skiriasi nuo amerikieti?kojo ir yra centralizuotas. Kontrol? vykdo specialiai sukurtos institucijos, veikian?ios u? ?prastos ir administracin?s justicijos rib?. Tai suteikia tam tikr? prana?um? europieti?kam modeliui, palyginti su tradiciniu amerikieti?ku.

2.3. Parlamentarizmo raida, teisin?s valstyb?s formavimasis Rusijoje


Pagrindinis valstyb?s ?statymas – Rusijos Federacijos Konstitucija – skelbia Rusij? teisine valstybe (1 dalis, 2 straipsnis).


Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, ?mon?s savo vald?i? vykdo per ?statym? leid?iamuosius organus. Parlamentai pirmiausia personifikuoja demokratinius valstyb?s principus ir veikia kaip demokratijos garantai. Tai lemia j? ?galiojim? visum?, vaidmen? ir reik?m? vald?ios organ? sistemoje. ?statym? leid?ian?ios institucijos nustato teis?s akt? turin? ir aktyviai ?takoja j? taikymo praktik?. J? veikla, be abejo, turi ?takos tiek visos ?alies gyventoj?, tiek atskir? region? gyventoj? gerov?s lygiui, taip pat vie?osios tvarkos apsaugos b?klei, pilie?i? konstitucini? teisi? ir laisvi? ?gyvendinimui, garantijoms. ir apsauga. Rusijos realyb?s yra tokios, kad Rusijos Federacijos, kaip demokratin?s federacin?s teisin?s valstyb?s, vystymosi tempai, s?lyg? ideologinei ?vairovei ir daugiapartinei sistemai suk?rimas, vald?ios organ? kompetencijos turinys, politin? ir teisin? pilie?i? aktyvumas labai priklauso nuo ?statym? leidybos organ?. ?statym? leid?ian?i? organ? veikla daro didel? ?tak? Rusijos Federacijos teritorinio vientisumo u?tikrinimo ir jos subjekt? teisinio statuso stiprinimo procesams. Ir galiausiai, be parlament? Rusijai ne?manoma prisijungti prie Europos ir pasaulio ?ali?, turin?i? auk?t? teisin? kult?r? ir efektyvi? ?mogaus bei pilietini? teisi? ir laisvi? ?gyvendinimo bei apsaugos sistem?, bendruomenes.


Dabar, remdamiesi Rusijos Federacijos Konstitucija, panagrin?kime vald?i? padalijimo princip? Rusijoje. Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 straipsnyje teigiama: „Valstybin? vald?ia Rusijos Federacijoje vykdoma padalijimo ? ?statym? leid?iam?j?, vykdom?j? ir teismin? pagrindu. ?statym? leid?iamoji, vykdomoji ir teismin? vald?ia yra nepriklausoma“. 1 . Rusijos Federacijos ?statym? leidybos organai yra: Federalin? asambl?ja (Federacijos taryba ir Valstyb?s D?ma - du Asambl?jos r?mai), respublik?, kurios yra Rusijos Federacijos dalis, ?statym? leid?iamosios asambl?jos; kit? Rusijos Federacij? sudaran?i? subjekt? institucijos; vietos vald?ios institucijos.


Rusijos Federacijos Konstitucija yra vis? teis?s akt? teisinis pagrindas, kuris ?tvirtina visuomen?s ekonomin?s, socialin?s ir politin?s organizacijos pagrindus, nustato valstyb?s vald?ios ir administravimo mechanizm?, pagrindines pilie?i? teises ir pareigas. I? ?ia i?plaukia Konstitucijos, kaip pagrindinio valstyb?s ?statymo, reik?m?. Reikia kiek ?manoma stengtis, kad Konstitucija u?imt? reali? viet? teis?s sistemoje ir tur?t? praktin? vert?. Konstitucijoje yra ?tvirtintos pagrindin?s vis? valstyb?s ir visuomen?s gyvenimo aspekt? nuostatos, tod?l jos normoms prakti?kai ?gyvendinti paprastai b?tini antriniai teis?s aktai, detalizuojantys konstitucines nuostatas tiek, kiek b?tina joms ?gyvendinti. Ta?iau svarbiausiais klausimais pati Konstitucija turi b?ti pakankamai konkreti, kad veikt? kaip tiesioginio veikimo taisykli?, privalom? valstyb?s organams ir pareig?nams, ?altinis. ?ioms normoms priskiriamos tos, kurios nustato pagrindines pilie?i? teises, laisves ir pareigas, kuri? tikrov? netur?t? b?ti siejama su specialaus akto d?l ?ios grup?s konstitucini? norm? ?gyvendinimo mechanizmo buvimu ar nebuvimu. 1 .


Rusijos Federacijos vykdomosios vald?ios institucijos yra: Rusijos Federacijos prezidentas; Rusijos Federacijos Ministr? Taryba; Auk??iausi respublik? pareig?nai, renkami pilie?i? arba ?statym? leid?iamosios asambl?jos; Respublik? Vyriausyb?; kit? Rusijos Federacij? sudaran?i? subjekt? administracijos organai.


Rusijos Federacijos teismin?s institucijos yra: Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas; Rusijos Federacijos Auk??iausiasis Teismas; Rusijos Federacijos Auk??iausiasis arbitra?o teismas; respublik? teismai ir kiti Rusijos Federacij? sudarantys subjektai; apygard? liaudies teismai; specialios jurisdikcijos teismai.


Federalin? asambl?ja - Rusijos Federacijos parlamentas yra Rusijos Federacij? atstovaujanti ir ?statym? leid?iamoji institucija. Federacijos taryba tvirtina Valstyb?s D?mos priimtus ?statymus.


Rusijos Federacijos Konstitucija nustato, kad Federalin? asambl?ja (Federacijos taryba ir Valstyb?s D?ma) yra vienas i? organ?, vykdan?i? valstybin? vald?i? Rusijos Federacijoje (Rusijos Federacijos Konstitucijos 11 straipsnio 1 dalis). Kadangi ?is straipsnis ?trauktas ? skyri? „Konstitucin?s sistemos pagrindai“, pakeisti Federalin?s asambl?jos pozicij? vald?ios organ? sistemoje galima tik taikant sud?ting? pa?ios Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo proced?r?. Taigi stipri? Federalin?s Asambl?jos pozicij? u?tikrina auk??iausia konstitucin? ir teisin? garantija – tokia stipri, kad pati Federalin? Asambl?ja neturi teis?s per?i?r?ti savo pozicijos (tai i?plaukia i? Rusijos Federacijos Konstitucijos 135 straipsnio 1 dalies). ).


Kita svarbi „Konstitucin?s santvarkos pagrinduose“ ?tvirtinta garantija – ?statym? leid?iamoji institucija, kaip vald?i? padalijimo sistemos dalis, yra nepriklausoma kit? at?vilgiu. Taigi Federalin?s asambl?jos pozicij? lemia vald?i? padalijimo principas, kuris lygiai taip pat prie?tarauja pernelyg dideliam bet kurios i? trij? vald?i? i?k?limui ir galimybei kontroliuoti vien? vald?i? kitos.


Nepriklausomyb? yra svarbiausia s?lyga, kad parlamentas s?kmingai atlikt? savo funkcijas. Rusijos Federacijos Konstitucija neapibr??ia tiksli? teis?s akt?, kuriuos gali priimti Federalin? asambl?ja, apimties rib?, d?l kuri? parlamentas turi teis? priimti (arba nepriimti) bet kokius ?statymus be niekieno ?sakym?. Federalin?s asambl?jos vykdomoji vald?ia nekontroliuoja. Ji savaranki?kai nustato savo i?laid?, kurios yra apskaitomos valstyb?s biud?ete, poreik? ir ?ias l??as valdo be kontrol?s, o tai u?tikrina jos finansin? savaranki?kum?. Abu Federalin?s Asambl?jos r?mai sukuria sau pagalbin? aparat?, ? kurio veikl? vykdomoji vald?ia nesiki?a. Parlamentas pats nustato savo vidaus organizacij? ir tvark?, vadovaudamasis tik Rusijos Federacijos Konstitucijos reikalavimais. Ir svarbiausia: niekas negali ki?tis ? Federalin?s Asambl?jos prerogatyv? priimti ?statymus, kurie u?tikrina tikr? parlamento visagalyb? ir nepriklausomyb? atliekant pagrindin? funkcij?.


Ta?iau ?statym? leidybos nepriklausomumas n?ra absoliutus. J? riboja tokios konstitucin?s teis?s institucijos kaip prezidento veto, referendumas, nes jo pagalba kai kurie ?statymai gali b?ti patvirtinti be parlamento, nepaprastosios pad?ties ir karo pad?ties, kurios sustabdo ?statym? veikim?, Konstitucinio Teismo teis? Rusijos Federacija paskelbti ?statymus prie?taraujan?iais Konstitucijai, Rusijos Federacijos prezidento teis? tam tikromis aplinkyb?mis paleisti Valstyb?s D?m?, ratifikuotos tarptautin?s sutartys, turin?ios didesn? teisin? gali? nei ?statymai, Rusijos Federacijos Konstitucijos reikalavimas Valstyb?s D?mai priimti finansinius ?statymus tik tuo atveju, jei yra Rusijos Federacijos Vyriausyb?s i?vada. ?ie apribojimai kyla i? vald?i? padalijimo principo su „patikimais ir atsvaromis“. Ta?iau jie nesumenkina nepriklausomos Federalin?s asambl?jos pozicijos Rusijos valstyb?s organ? sistemoje.


Rusijos Federacijos Konstitucija (94 straipsnis) nustato, kad Federalin? Asambl?ja yra Rusijos Federacijos parlamentas, tod?l paprastai vartojamu terminu jam suteikiama tik bendriausia charakteristika. Ta?iau toliau tame pa?iame straipsnyje Federalin? asambl?ja apib?dinama kaip Rusijos Federacij? atstovaujanti ir ?statym? leid?iamoji institucija, kuri jau atskleid?ia pagrindin? ?ios parlamentin?s institucijos paskirt?.


Federalin? asambl?ja atspindi tikr?j? federalizm?, paremt? grie?tu Federacijos ir jos subjekt? jurisdikcijos ir gali? padalijimu. Kaip atstovaujamoji institucija, Federalin? asambl?ja veikia kaip vis? tarptautini? ?moni?, ty Rusijos Federacijos pilie?i?, interes? ir valios atstovas.


Prof. S.A. Avakyanas kalba apie daugyb? Federalin?s Asambl?jos funkcij?: 1) ?moni? vienijimo ir atstovavimo j? interesams funkcij?; 2) teis?k?ros funkcija; 3) dalyvavimas auk??iausiajame valstyb?s reikal? tvarkyme; 4) daugelio Rusijos Federacijos valstybini? organ? formavimo arba dalyvavimo formuojant funkcij?; 5) parlamentin?s kontrol?s funkcija (valstyb?s k?rimo, biud?eto vykdymo srityje); 6) tam tikrose ribose vienijimosi, pagalbos ir organizacin?s bei metodin?s pagalbos funkcija ?emesni? atstovaujam?j? organ? at?vilgiu. 1 .


Kitas Federalin?s asambl?jos konstitucinis bruo?as yra tai, kad ji yra Rusijos Federacijos ?statym? leid?iamoji institucija. ?i funkcija rei?kia, kad Federalin? Asambl?ja turi i?imtin? teis? priimti ?statymus, t. y. auk??iausios teisin?s galios teis?s aktus, ir negali b?ti jokios kitos vald?ios institucijos, kuri tur?t? pana?i? teis?. Tai yra parlamento visagalyb?, t.y. geb?jimas pagal savo kompetencij? lemtingai daryti ?tak? valstyb?s vidaus ir u?sienio politikai leid?iant ?statymus.


?statym? leid?iamosios vald?ios autonomija ir nepriklausomumas taip pat i?auga i? liaudies suvereniteto ir vald?i? padalijimo princip?. ?i vald?ia formuojasi tiesiogin?s ?moni? valios i?rai?kos pagrindu, tod?l savo veiklos procese ?statym? leid?iamoji institucija nepriklauso nuo Prezidento ir teism?, nors ir glaud?iai su jais s?veikauja. Rusijos Federacijos prezidentas yra ?statym? leidybos proceso dalyvis, turi veto teis?, o Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas turi teis? pripa?inti bet kur? ?statym? – vis? ar i? dalies – prie?taraujant? Konstitucijai, t.y. praradus? teisin? gali?. . Be to, Rusijos Federacijos prezidentas turi teis? paleisti vien? i? Federalin?s Asambl?jos (Valstyb?s D?mos) r?m? esant Konstitucijoje nurodytam pagrindui ir taip nutraukti visos Federalin?s asambl?jos veikl?. Ta?iau Federalin? asambl?ja savo ruo?tu turi konstitucin? ?tak? Rusijos Federacijos prezidentui ir teism? sistemos formavimui. ?i abipus? gali? pusiausvyra padeda i?laikyti konstitucin? teisin? tvark? ir i? tikr?j? suteikia Federalinei asambl?jai auk?t? konstitucin? ir teisin? status?.


Federalin? asambl?j? sudaro du r?mai – Federacijos taryba ir Valstyb?s D?ma. Federalin?s asambl?jos dviej? r?m? pob?dis nustatytas ne kaip privalomas formalios federalin?s strukt?ros bruo?as, o kaip esminis tikrojo federalizmo pagrindas, skirtas i?pl?sti ?moni? teises ir nepriklausomyb? bei u?tikrinti gilias reformas ?alies politin?je ir ekonomin?je sistemoje. ?alis.


2000 m. rugpj??io 5 d. priimtu federaliniu ?statymu „D?l Rusijos Federacijos federalin?s asambl?jos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ buvo atlikta radikali reforma, panaikinusi Rusijos Federacij? sudaran?i? subjekt? atstovavim? Federacijos Taryboje 2000 m. Rusijos Federacijos steigiam?j? vienet? vykdomosios vald?ios vadov? (prezident?, valdytoj?) ir ?statym? leid?iam?j? organ? vadov? asmuo ir nustat?, kad Rusijos Federacij? sudaran?i? vienet? atstovai Federacijos Taryboje yra vykdomosios vald?ios vadov? paskirti asmenys. ir renkami ?statym? leidybos organ?. Taip buvo sudarytos s?lygos paversti Federacijos taryb? nuolatiniu organu (dabar ?statymas galioja su 2004 m. gruod?io 16 d. pakeitimais).


Tolesn? parlamentarizmo pl?tra Rusijoje tur?t? pad?ti stiprinti demokratij?, didinti valstyb?s mechanizmo veiksmingum? u?tikrinant ?mogaus teises ir apimantis daugelio pagrindini? problem? sprendim?. Tai:


Vald?i? padalijimo principo, j? pusiausvyros ir savaranki?kumo ?gyvendinant savo funkcijas, Konstitucijos ir federalini? ?statym? vir?enyb?s ?gyvendinimo u?tikrinimas visoje valstyb?s teritorijoje;


I?pl?sti parlamento kontrol?s galias, pirmiausia, konstituciniu lygmeniu suteikiant jam teis? sudaryti komisijas parlamentiniams tyrimams atlikti;


Federalin?s asambl?jos ?statym? leid?iamosios kompetencijos rib? ir rib? ?tvirtinimas nustatant klausimus, kuriems reikalingas ?statyminis reguliavimas, ir klausimus, priklausan?ius vykdomosios vald?ios kompetencijai;


Rusijos Federacijos prezidento nu?alinimo nuo pareig? tvarkos tobulinimas, Konstitucijos normas ?ioje dalyje suderinant su valstyb?s vadovo nekaltumo prezumpcijos ir imuniteto principais;


Tobulinti kitas parlamentin?s teis?s institucijas.


?ias problemas i?spr?sti ?manoma tik konstitucinio stabilumo ir demokratijos s?lygomis. Parlamentarizmas yra demokratijos rodiklis, tod?l jo pl?tr? ir tobul?jim? lemia Rusijos Federacijos Konstitucijos prie?akyje keliami tikslai.


Taigi politin? sistema yra s?veikaujan?i? norm? ir jomis pagr?st? politini? institucij?, politin?s vald?ios funkcionavim? organizuojan?i? institucij?, sistema. Pagrindinis ?io daugiama?io darinio tikslas – u?tikrinti vientisum?, ?moni? veiksm? vienyb? politikoje, pilie?i? ir valstyb?s santykius. Politin? sistema yra keturi? pusi? dialektin? vienyb?: institucin? (valstyb?, politin?s partijos, socialin?s-ekonomin?s ir kitos organizacijos, kurios kartu sudaro politin? visuomen?s organizacij?); reguliavimo (teis?, politin?s normos, tradicijos, moral?s normos ir kt.); funkciniai (politin?s veiklos metodai); ideologin? (politin? s?mon?, pirmiausia dominuojanti ideologija tam tikroje visuomen?je).


Savo ruo?tu kursinio tyrimo metu paai?k?jo, kad centrin? politin?s sistemos grandis yra valstyb?. B?tent tai yra pagrindin? valdymo grandis politikoje ir u?tikrina ?vairi? jos komponent? vienyb?. Ji raginama b?ti ne tik savaranki?ku politini? santyki? subjektu, vykdyti jam pavestus u?davinius tvarkant visuomen?s reikalus, bet ir sudaryti b?tinas s?lygas realiai ?gyvendinti konstitucinius organizacijos ir veiklos principus. politin?s sistemos, realaus Rusijos pilie?i? politini? teisi? ir laisvi? veikimo. ?iems tikslams jai suteikiami labai plat?s ?galiojimai, ypa?: teis? nustatyti politin?s sistemos organizavimo ir veiklos teisin? re?im?, ?skaitant ir pa?ios valstyb?s veiklos reguliavim?; registruoti visuomenines asociacijas, politines partijas, religines organizacijas; ?traukti visuomenines asociacijas ir politines partijas, vietos vald?ios institucijas ir darbo kolektyvus ? valstyb?s reikalus; vykdo visuomenini? susivienijim? ir kit? politin?s sistemos komponent? veiklos teis?tumo prie?i?r?; taikyti valstybin?s prievartos priemones visuomenin?ms asociacijoms ir kitiems visuomen?s politin?s organizacijos nariams, pa?eid?iantiems teisin?s valstyb?s principus, k?sinantiems pilie?i?, organizacij? ir kit? asmen? teises ir laisves. Tam ji turi plat? prievartos aparat?, galint? u?tikrinti nuosekl? jos u?duo?i? ir valios ?gyvendinim?.


Diferencijuojamas valstyb?s ir kit? politin?s sistemos komponent? bendradarbiavimas. Artimiausia s?veika pastebima tarp vykdomosios vald?ios ir vietos vald?ios, kurios tiesiogiai ?gyvendina nema?? dal? valstyb?s politini? ir teisini? sprendim? ekonomikos, ?vietimo, kult?ros, sveikatos apsaugos ir vie?osios tvarkos srityse. B?dama pasaulietin? valstyb? ? savo veikl? ne?traukia religini? organizacij? ir aktyviai kovoja su nusikalstamomis bendruomen?mis. Tuo pa?iu metu valstyb? labai da?nai kreipiasi ? visuomenini? asociacij? ir politini? partij? pagalb?. Galima i?skirti ?ias aktyviausio j? bendradarbiavimo sritis.


Pirmoji kryptis susideda i? valstyb?s organ? veiklos, kuria siekiama u?tikrinti skaidrum?, atkreipti visuomenini? susivienijim?, kit? visuomen?s politin?s organizacijos nari? ir visos visuomen?s d?mes? ? informacij? apie reikal? b?kl? atitinkamoje valstyb?s ?staigoje, jos priimtus sprendimus. daro, ilgalaikius darbo planus, negatyvi? socialini? rei?kini? ir proces? ?veikimo b?dus ir priemones.


Antroji ir pagrindin? valstyb?s ir visuomenini? asociacij? bei politini? partij? s?veikos kryptis yra j? bendra veikla, skirta bet koki? politini?, ekonomini? ir kit? socialiai reik?ming? problem? sprendimui. Valstyb?, u?tikrindama pilie?i? dalyvavim? politiniame procese, u?tikrina politines teises ir laisves konstituciniu lygmeniu; balsavimo teis?s; s?jung? ir asociacij? laisv?; susirinkim? ir manifestacij? laisv?.


Tre?ioji vald?ios institucij?, visuomenini? asociacij? ir politini? partij? s?veikos sritis yra ?statym? leidybos ir ?statym? leidybos problemos. Visuomenines asociacijas ir politines partijas atstovauja atstovaujamosios ir vykdomosios vald?ios institucijos, rengdamos federalini? ?statym? ir po?statymini? akt? projektus, tirdamos visuomen?s nuomon? apie galiojan?ias teis?s normas, socialinius gyventoj? interesus, nagrin?damos reglament? ir ?statym? projektus. Drobi?evskis S.A. Istorin? visuomen?s politin?s organizacijos vieta ir teis?: prie?taringi klausimai // Jurisprudencija. 1991. Nr. 4. P. 14 – 15. Valstyb?s forma kaip politin?s vald?ios organizavimo b?das Valstyb?s kaip teisinio visuomen?s darinio samprata ir pagrindiniai pagrindiniai elementai

1. valstyb?s atsiradimo samprata, ?enklai, teorijos.

2. valstyb?s funkcijos.

3. valdymo formos.

4. teritorin?s strukt?ros forma.

KLAUSIMAS 1. VALSTYB?S KILM?S SAMPRATA, ?ENKLAI, TEORIJOS

Valstyb?s esm?

Valstyb? yra pagrindin? visuomen?s politin?s sistemos institucija, organizuojanti, vadovaujanti ir kontroliuojanti bendr? ?moni?, socialini? grupi?, klasi? ir asociacij? veikl? bei santykius. Valstyb? atstovauja centrinei vald?ios institucijai visuomen?je ir jos koncentruotam politikos ?gyvendinimui. IN pla?i?ja prasme valstyb? suprantama kaip ?moni? bendruomen?, atstovaujama ir organizuojama auk??iausios vald?ios ir gyvenanti tam tikroje teritorijoje.

?iuolaikini? id?j? po?i?riu valstyb? tur?t? veikti kaip vald?ios sistema, organizuojanti visuomen? ?moni? interesais. Ir, kaip ir bet kuri sistema, valstyb? turi b?ti vientisa: tiek galios ir organizacijos, tiek teritoriniu po?i?riu. Valstyb? yra „kiautas“, i?saugantis konkre?ios socialin?s bendruomen?s vientisum?.

Terminas „valstyb?“ politikos moksluose prad?tas vartoti ma?daug XVI am?iaus antroje pus?je. Iki ?iol valstybei apib?dinti buvo vartojamos tokios s?vokos kaip „polis“, „kunigaik?tyst?“, „karalyst?“, „karalyst?“, „respublika“, „imperija“ ir kt. terminas „b?sena“ vartojamas moksliniu b?du. Machiavelli. Jis tai ai?kino pla?iai kaip bet koki? auk??iausi? gali? ?mogui.

?iuolaikiniame moksle valstyb? in siaur?ja prasme suprantama kaip organizacija, institucij?, turin?i? auk??iausi? vald?i? tam tikroje teritorijoje, sistema, da?nai tapatinama su tam tikra etnine grupe, su administraciniu aparatu, su teisingumu.

Valstyb?s ?enklai

Dauguma ?iuolaikini? autori? mano valstyb? yra vie?osios vald?ios organizacija, turinti suverenitet?, veikianti tam tikroje teritorijoje ir pajungusi visus ?ioje teritorijoje gyvenan?ius gyventojus.

Pagrindiniai konstrukciniai elementai valstyb?s yra ?statym? leid?iamoji, vykdomoji ir teismin? vald?ia, vie?osios tvarkos ir valstyb?s saugumo apsauga, ginkluotosios paj?gos ir i? dalies ?iniasklaida. I? apibr??imo ai?ku, kad valstyb?, kaip tarptautin?s teis?s subjektas, turi tur?ti bent suverenitet?, teritorij? ir gyventoj? skai?i?.

Be to, valstyb?s ypatyb?s yra ?ios:

1. Prievarta. Niekas negali savavali?kai priimti sprendim? d?l savo egzistavimo u? valstyb?s rib?, d?l nepaklusnumo valstyb?s vald?iai. Priklausymas valstybei yra socialiai b?tinas, priverstinis („T?vyn?s nesirenki“), reguliuojamas valstyb?s ir tarptautin?s teis?s.

Pastarojo po?i?riu, apatritizmas (nepilietyb?) vertinamas kaip nepageidaujamas ir nenormalus rei?kinys. Reikia tur?ti omenyje, kad savavali?kas vald?ios institucij? sprendimas atimti i? asmens pilietyb? taip pat yra tarptautin?s teis?s, ypa? Visuotin?s ?mogaus teisi? deklaracijos, priimtos JT 1948 m., pa?eidimas.

2. Teis? naudoti smurt? – teis?tas smurtas. Daugelio laikomas pagrindiniu valstyb?s bruo?u. M. Weberis apie tai ra??: „Valstyb? yra ta ?moni? bendruomen?, kuri tam tikroje srityje pretenduoja ? teis?to fizinio smurto monopol?“.

Reik?t? nepamir?ti, kad teis?to smurto i? valstyb?s pus?s tikslas yra u?tikrinti tvark?, apsaugoti visuomen? ir pilie?ius nuo savavali?k? asmen? (grupi?) veiksm?, kurie kenkia visuomenei ir pilie?iams.

Smurto ?teisinimas u?tikrinamas tuo, kad jis gali b?ti naudojamas tik:

centrin? vald?ia;

tiems, kuriems tokia teis? suteikta;

grie?tai laikantis ?statym?;

nustatyti ir palaikyti tvark? visuomen?je.

3. Suverenitetas(auk??iausia galia). Suverenitetas – tai valstyb?s nepriklausomyb? ir nepriklausomyb? jos vidaus reikaluose ir vykdant u?sienio politik?.

Taigi valstyb?s suvereniteto samprata turi i?orines ir vidines dimensijas.

I?orin?s dimensijos po?i?riu suverenitetas rei?kia nesiki?im? ? vis? kit? valstybi? valstyb?s reikalus, pagarb? jos nepriklausomybei, vientisumo i?saugojim?.

Vidin?s dimensijos po?i?riu suverenitetas rei?kia, kad valstyb? turi auk??iausi? vald?i? vidini? subjekt? at?vilgiu ir geriausiai j? apib?dina kitas valstyb?s atributas – universalumas.

4. Universalumas. Valstyb? savo ?taka dengia savo teritorijoje esan?ius ?mones, ?skaitant kit? valstybi? pilie?ius.

Kitaip tariant, kit? valstybi? pilie?iai privalo laikytis valstyb?s, kurios teritorijoje jie yra, ?statym?.

5. Teisingai. Tai yra privalomas valstyb?s atributas. Bet kuri valstyb? veikia pagal nustatyt? teisin? tvark?. ?statymas ?teisina visus valstyb?s veiksmus, ?skaitant smurto naudojim?. Teis?s sistema nustato valstyb?s veiklos tvark? ir technik?, santyki? ir pilie?i?, organizacij?, ?staig? samb?vio reguliavimo tvark? ir kt.

Teisinis dokumentas Nr.1 valstyb?je yra konstitucija, kuri neatsitiktinai vadinama pagrindiniu valstyb?s ?statymu.

Konstitucija apibr??ia:

pagrindiniai valstyb?s veiklos principai;

valstyb?s strukt?ra;

vald?ios organ? organizavimas ir j? ?galiojimai;

valstyb?s ir visuomen?s, valstyb?s ir individo santyki? pob?dis.

Rusijos Federacija turi Konstitucij?, priimt? 1993 m. gruod?io 12 d. d?l visuotin?s rinkim? teis?s.

6. Vie?oji vald?ia. Kiekviena valstyb? turi pla?i? valdymo organ? ir institucij? sistem?. Tarp pagrindini? yra:

atstovaujamasis-teis?s aktas;

vykdomasis valdymas;

teisminis;

valstybin? kontrol? ir prokurat?ra;

biurokratija (administracija).

Biurokratija, ?iuo atveju suprantama kaip ypatingas ?moni? sluoksnis, besispecializuojantis vald?ioje, yra privalomas rei?kinys valstyb?je. Visuomen?s u?davinys – ie?koti b?d?, kaip suvaldyti biurokratijos veikl?, neleisti jai virsti u?dara kasta, gyvenan?ia visuomen?s s?skaita ir taupan?ia savo pareigas valstybei.

7. Teritorija. Kiekviena valstyb? yra „priri?ta“ prie tam tikros teritorijos, sienomis atskirta nuo kit? valstybi? teritorijos. Be to, savo vidaus ribose valstyb? turi tam tikr? administracin?-teritorin? strukt?r?.

8. ?mon?s, gyvenantys tam tikros valstyb?s teritorijoje. Istori?kai susiformavusi nacionalin? ar daugiataut? ?moni? bendruomen?, kuriai pavaldi teis? ir politin? valstyb?s vald?ia.

9. Mokes?iai. Privalomas bet kurios valstyb?s atributas. Tik ji turi teis? nustatyti ir rinkti mokes?ius. Per mokes?ius demonstruojamas valstyb?s suverenitetas (auk??iausioji vald?ia) ir universalumas. Tai stiprus b?das kontroliuoti pilie?ius ir valstyb?s ?takos rodiklis. Valstyb? naudoja mokes?ius:

atlikti savo funkcijas, pirmiausia socialines.

10. Piniginis vienetas. Kiekviena valstyb? turi savo pinigin? vienet?. Tik ji turi teis? leisti (i?leisti) pinigus. Tai ?galina valstyb? kontroliuoti visuomen?s ekonomin? sistem?.

11. Valstyb?s simboliai. Svarbiausi valstyb?s simboliai yra valstyb?s herbas, v?liava ir himnas. Herbas ir v?liava yra oficial?s skiriamieji valstyb?s ?enklai, kuri? apra?ym? nustato ?statymas. Jie yra valstyb?s suvereniteto simbolis. Valstyb?s herbas pavaizduotas ant v?liav?, antspaud? ir monet?. Valstybin? v?liava – tai vienspalvis arba keli? spalv? skydas su herbu ar kitomis emblemomis ir ?enklais. Tauti?ka giesm? – i?kilminga daina (motyvas), ?lovinanti tam tikr? valstyb?.