ladybe.ru
Siyasal sistemin merkezi kurumu toplumun durumudur. Siyasi sistemin bir kurumu olarak devlet
Devlet kavram?
Siyasal sistemin merkezi kurumu devlettir. Siyasetin ana i?eri?i faaliyetlerinde yo?unla?m??t?r. “Devlet” terimi genellikle iki anlamda kullan?l?r. Geni? anlamda devlet, ?st bir otorite taraf?ndan temsil edilen ve organize edilen ve belirli bir toprak par?as?nda ya?ayan insanlardan olu?an bir topluluk olarak anla??lmaktad?r. ?lkeyle ve politik olarak ?rg?tlenmi? insanlarla ayn?d?r. Bu anlamda, ?rne?in Rus, Amerikan, Alman devletinden, yani onun sa?lad??? toplumun tamam?ndan bahsediyorlar.
Yakla??k 17. y?zy?la kadar devlet genellikle geni? bir ?ekilde yorumlan?yor ve toplumdan ayr? d???n?lm?yordu. Devleti belirtmek i?in pek ?ok ?zel terim kullan?ld?: "y?netim", "prenslik", "krall?k", "h?k?met" ve di?erleri. Machiavelli, devletin geni? ?nemine ili?kin geleneklerden ilk ayr?lanlardan biriydi. Devlet ile toplum aras?nda a??k bir ayr?m, Hobbes, Locke, Rousseau ve modern d?nemde liberalizmin di?er temsilcileri taraf?ndan devletin s?zle?meye dayal? teorilerinde me?rula?t?r?ld?. bilim, dar anlamda devlet, belirli bir b?lgede ?st?n g?ce sahip olan bir kurumlar sistemi, bir organizasyon olarak anla??lmaktad?r. Di?er siyasi ?rg?tlerle birlikte var olur: partiler, sendikalar vb.
A?a??daki ?zellikler eyalette ortakt?r:
1. Kamu g?c?n?n toplumdan ayr?lmas?, t?m n?fusun ?rg?tlenmesiyle uyumsuzlu?u, profesyonel y?neticilerden olu?an bir katman?n ortaya ??kmas?.
2. Devletin s?n?rlar?n? belirleyen b?lge. Devletin kanunlar? ve yetkileri belirli bir b?lgede ya?ayan insanlar i?in ge?erlidir. Kendisi akrabal??a veya dine de?il, b?lgesel ve genellikle etnik insan toplulu?una dayanmaktad?r.
3. Egemenlik, yani. belirli bir b?lgedeki ?st?n g??. Herhangi bir modern toplumda ?ok say?da otorite vard?r: aile, end?stri, parti vb.
4. Yasal g?? ve fiziksel bask? kullanma tekeli. Vatanda?lar? en y?ksek de?erlerden, yani ya?am ve ?zg?rl?kten mahrum etme yetene?i, devletin ?zel etkinli?ini belirler; ?zel ara?lar?n yan? s?ra (silahlar, hapishaneler vb.) organlar da vard?r - ordu, polis, g?venlik hizmetleri, mahkemeler, savc?lar.
5. N?fustan vergi ve har? toplama hakk?.
6. Devlete zorunlu ?yelik.
7. B?t?n? temsil etme ve ortak ??karlar? ve kamu yarar?n? koruma iddias?. Belki totaliter parti-devletler d???nda hi?bir ?rg?t, t?m vatanda?lar? temsil etme ve koruma iddias?nda de?ildir ve bunun i?in gerekli ara?lara sahip de?ildir.
Bir devletin genel ?zelliklerinin belirlenmesi, yaln?zca bilimsel de?il, ayn? zamanda ?zellikle uluslararas? hukuk a??s?ndan pratik siyasi ?neme de sahiptir. Devlet uluslararas? ili?kilerin konusudur.
girii?
Sorular:
1. “?zel bir g?? ?rg?t?” olarak devletin k?keni, ?z? ve temel ?zellikleri
2. Kurumsal y?netim bi?imleri ve y?netim bi?imleri
3. Rusya Federasyonu'nda devlet iktidar?n?n yap?sal ve i?levsel organizasyonunun ?zellikleri
4. Devlet iktidar?n?n yeniden ?retimi ve yenilenmesine y?nelik bir kurum olarak se?imler
Konuyu ba?ar?yla incelemenin bir sonucu olarak ?unlar? ??reneceksiniz:
Toplum i?in gerekli olan minimum d?zenleme ve d?zeni sa?lamak ?zere tasarlanm?? evrensel bir ?rg?t olarak devletin k?keni ve ?z?ne ili?kin temel kavramlar
· Devletin ?? organ?n? b?nyesinde bar?nd?ran kapsaml? bir kurum ve kurumlar sistemi olarak devletin yap?s? ve i?levleri: yasama, y?r?tme ve yarg?
· Halk egemenli?i ilkesinin en do?rudan tezah?r etti?i demokrasinin temel kurumu olarak parlamentarizmin ?z? ve as?l anlam?
· h?k?met bi?imi, h?k?met bi?imi gibi temellere g?re s?n?fland?r?lan ana devlet t?rleri
· Kamusal hayatta hukukun ve hukukun ?st?nl???n? sa?layan bir kurum olarak hukukun ?st?nl???n?n ?z? ve temelleri
· vatanda?lar?na belirli bir d?zeyde sosyal g?venlik ve emniyeti garanti eden bir kurum olarak refah devletinin ?z? ve temelleri
· ba?kanl?k ve parlamenterizm kurumunun h?k?met organlar? sistemindeki yeri ve rol?: ba?kanl?k ve parlamenter cumhuriyetlerin ortak ?zellikleri ve ?zellikleri
· devlet iktidar?n?n ?rg?tlenmesi ve i?leyi?inde ?zg?r demokratik se?im kurumunun rol? ve ?nemi: ana se?im sistemi t?rleri
· modern Rusya'da devlet iktidar?n?n yap?sal ve i?levsel organizasyonunun ?zellikleri ve “g??ler ayr?l???” ilkesinin uygulanmas?
ve a?a??daki yetkinlikleri kazan?n:
· Marksizmin ve liberal Bat? gelene?inin karakteristi?i olan devletin k?kenini ve ?z?n? analiz etmeye y?nelik yakla??mlardaki temel farkl?l?klar? form?le etmek
· Devlet iktidar?n?n ?rg?tlenmesinde bir kontrol ve denge sistemi olarak g??ler ayr?l??? ilkesinin i?eri?ini ortaya koymak, ?zg?rl??? ve demokrasiyi sa?lamak
· H?k?metin her organ?n?n olu?umuna y?nelik mekanizmalar?n yan? s?ra bunlar?n i?levsel ve ama?sal ama?lar?n?n kapsaml? bir tan?m?n? vermek
· ?niter devletler, federasyonlar ve konfederasyonlar ko?ullar?nda devlet in?as?n?n ?zelliklerini (belirli ?lke ?rneklerini kullanarak) ay?rt etmek
· Sivil toplumun ortaya ??k???n?n ve geli?iminin belirli bir devlette mevcut olan h?k?met bi?imine ve y?ntemine do?rudan ba?l? oldu?unu kan?tlamak
· “parlamenter cumhuriyet” ve “cumhurba?kanl??? cumhuriyeti”, “mutlak monar?i” ve “parlamenter monar?i” gibi kavramlar? ili?kilendirir
· Kar??la?t?rmal? bir analiz yapmak ve ABD ile Rusya Federasyonu'ndaki h?k?met organizasyon sistemi aras?ndaki farklar? form?le etmek
· se?im kampanyas?n?n i?eri?ini, birbirini izleyen birka? a?amaya b?l?nerek, yasal olarak d?zenlenen karma??k bir s?re? olarak ortaya ??karmak
· ?o?unluk?u ve nispi se?im sistemlerinin “art?lar?n?” ve “eksilerini” ve ?lkemizde se?imlerin d?zenlenmesinde kullan?m ?zelliklerini g?rmek
Konuya hakim olduk?a a?a??daki kavramlara odaklan?n:
Durum- Toplumun tamam?na yay?lan, resmi temsilcisi olarak hareket eden ve gerekirse bask? ara? ve tedbirlerine dayanan bir kamusal siyasi iktidar ?rg?t?
Yasama Meclisi- eyalette birbirini dengeleyen ?? g??ten biri. Kanun ??karma yetkileri ve bu yetkileri kullanan h?k?met organlar?ndan olu?an bir sistemdir.
Y?netim B?l?m?– kamu i?lerini y?netmeye y?nelik bir dizi yetkiyi temsil eder
Konfederasyon- Birli?e dahil olan devletlerin egemenliklerini tam olarak koruduklar? bir devletler birli?i bi?imi. Hem uluslararas? hukuk hem de devlet kurulu?lar?n?n ?zelliklerini birle?tirir
?o?unluk?u se?im sistemi- En ?ok oyu alan aday?n se?ildi?i iki ana se?im sisteminden biri
Monar?i- Devlet ba?kan?n?n h?k?mdar oldu?u y?netim bi?imi. Onun g?c? (nadir istisnalar d???nda) ?m?r boyudur ve miras al?n?r.
Orant?l? se?im sistemi– vekalet da??t?m?n?n al?nan oy pay?na g?re yap?ld??? iki ana se?im sisteminden biri
Cumhuriyet– t?m y?ksek h?k?met organlar?n?n ya se?ildi?i ya da temsili ulusal kurumlar (parlamentolar) taraf?ndan olu?turuldu?u ve vatanda?lar?n ki?isel ve siyasi haklara sahip oldu?u bir h?k?met bi?imi
Adli ?ube– adaleti idare etmek i?in bir dizi yetkiyi temsil eder; cezai, hukuki, idari ve anayasal davalar? (anla?mazl?klar) de?erlendirme ve ??zme yetkisi
?niter devlet- devletin b?lgesel ?rg?tlenmesinin iki bi?iminden biri. Bir devletin par?alar?n?n ?o?unlu?u devlet kurumu stat?s?ne sahip de?ilse, devlet ?niterdir (birle?tirilmi?, basit).
Federasyon- yasal olarak tan?mlanm?? siyasi ba??ms?zl??a sahip devlet kurumlar?ndan olu?an karma??k (birlik) bir devlet olan bir h?k?met bi?imi
Konuyu incelemek i?in:
Okumak:
O.Z.Mushtuk. Politika Bilimi.??retici. – M.: Pazar DS. 2006. B?l?m 4. Siyasi sistemin merkezi kurumu olarak devlet. B?l?mler: 4.1. “?zel bir iktidar ?rg?t?” olarak devletin k?keni, ?z? ve temel ?zellikleri (s. 259 – 275); 4.2. Kurumsal y?netim bi?imleri ve y?netim bi?imleri (s. 276 – 291); 4.3. Rusya Federasyonu'nda devlet iktidar?n?n yap?sal ve i?levsel organizasyonunun ?zellikleri (s. 292 – 317); 4.4. Devlet iktidar?n?n yeniden ?retimi ve yenilenmesi i?in bir kurum olarak se?imler (s. 318 – 345).
Dikkat et:
?e?itli ?lkelerde ve siyasi sistemlerde h?k?metin ?rg?tlenmesi ve i?leyi?i ile ilgili siyasi olgular? ve s?re?leri, bunlardaki siyasi iktidar kurumlar?n?n ve yap?lar?n?n olu?ma mekanizmalar?n? rasyonel ve ele?tirel bir ?ekilde analiz etmek i?in gerekli becerilerin kazan?lmas?nda bu konunun ?nemi ?zerine, yetki ve sorumluluk vb. aras?nda alanlar?n (ve hacimlerin) da??l?m?.
Dahas?, bu analizde (kar??la?t?rmal? siyaset bilimi y?ntemlerini kullanarak) yaln?zca neyin ortak ve benzer oldu?unu de?il, ayn? zamanda neyin ay?rt edici oldu?unu, neyin ulusal ?zg?ll??e yol a?t???n? ve yaln?zca tarihsel farkl?l?klarla de?il, neyin ili?kili oldu?unu belirlemeye y?nelik beceri ve yeteneklerden bahsediyoruz. deneyim ve geleneklerle de?il, ayn? zamanda iktidardakilerin ideolojik tutumlar? ve de?er y?nelimleri, demokratik y?netim bi?imlerine ve y?ntemlerine ba?l?l?k dereceleri, iktidar taraf?ndan kontrol olana??na (ve gereklili?ine) y?nelik tutumlar da dahil olmak ?zere siyasetin ?znel yan?yla da ilgilidir. kamu vb.
"Herhangi bir h?k?met, tam olarak halk?n izin verdi?i kadar?n? kar??layabilir" - bu normatif demokrasi ideali bir idealdir ??nk? di?er idealler gibi onun da sonu yoktur. Ancak buna bir dereceye kadar yakla?mak tamamen uygulanabilir bir i?tir (Bat?l? ?lkelerin deneyimlerinin g?sterdi?i gibi). Ancak bu, hem toplumun kendilerine dayatt??? y?k?ml?l?kler ?er?evesinde iktidar? ve y?neticileri elinde tutman?n hangi kanallar arac?l???yla ve hangi ara?larla m?mk?n oldu?una dair sa?lam bilgi, hem de bu mekanizmalar?n makul (rasyonel) kullan?m?nda pratik beceriler gerektirir.
E?er Rusya'da ger?ekten demokratik ve sosyal a??dan sorumlu bir h?k?met istiyorsak, o zaman "y?neticilerimize" (b?y?k ve k???k) kendilerini Tanr?'n?n g?nderdi?i "s?r?n?n ?obanlar?" olarak alg?lamamay? ??retmeliyiz, yani. halk?n, ancak yaln?zca ve m?nhas?ran "e?itimli hizmetkarlar?" rol?nde, halk taraf?ndan ortak i?leri y?r?tmek ?zere i?e al?nan (ve tutulan), onlar taraf?ndan ?lkeyi yasal (yani adil) hukuka g?re y?netmek i?in yetkilendirilen profesyoneller. ne ?zel ne de kurumsal ad?, ancak kamu yarar?n?n ad?.
Ve sosyal s?zle?me kapsam?nda ?stlenilen y?k?ml?l?klere uymamalar? (veya profesyonel olmayan bir ?ekilde yerine getirmemeleri) durumunda insanlar taraf?ndan uzakla?t?r?lanlar (kovulanlar). Ortak devlet ??karlar?n? g?zetmek yerine, yaln?zca ve yaln?zca kendi ki?isel benmerkezci h?rslar?n? ve planlar?n? memnun etmek i?in hareket ederlerse.
Ve bunun i?in tek bir yol var - ?zg?r (alternatif) se?imler gibi iktidardakilerin kontrol? ve rotasyonu i?in bu kadar eri?ilebilir bir arac? (di?er ?eylerin yan? s?ra) ger?ekten (etkili bir ?ekilde) kullanmay? ??renmek. Ancak kendimize lay?k “liderleri” ve “k?hyalar?” se?me yetene?i sayesinde ve onlarla ba?a ??kmay? se?tikten sonra, ger?ek demokrasiye, rasyonel olarak bilin?li ve sorumlu kat?l?m?n demokrasisine, g?c?n kullan?laca?? (ve s?rekli yenilenen) ?o?unluk taraf?ndan kendilerini ?zg?rce ifade edenler taraf?ndan.
A?a??daki ek kaynaklara g?z at?n:
1. Rusya Federasyonu Anayasas?. Resmi yay?n. – M.: “Hukuk Edebiyat?” Yay?nevi, 1997
2. O.Z.Mushtuk, E.A.Kiselev. Modern se?im sistemleri ve se?im teknolojileri - M.: Yay?nevi MESI, 1999 - s. 4 – 77 (Giri?, b?l?mler 1 – 5)
3. M??t?k O.Z. K?rmak in?a etmek de?ildir. Yetkililerin sonraki g?revleri. – M.: G?zlemci-G?zlemci. 2002. Say? 2 – s. 69 – 76
Dikkat et:
Bu yay?nlarda, Rusya Federasyonu'ndaki g?c?n yap?sal ve i?levsel ?rg?tlenmesinin, pazara ge?i? ve siyasi modernle?menin geli?mi? Bat? demokrasilerinde var olan?n "imaj?nda ve benzerli?inde" uygulanmas? ?er?evesinde bir analizi yer almaktad?r. ?lkeyi “geriye ?eken” fakt?rler ve ka?maya ?al??t???m?z ?eyin siyasi pratikte s?rekli yeniden ?retilmesini belirleyen ?ey.
A?a??daki sorular? yan?tlay?n:
1. Siyasi sistemin yap?s?, i?levleri ve ?evreyle etkile?im mekanizmalar?
2. Etkinli?in belirleyicisi olarak siyasi sistemlerin yetenekleri
3. Siyasi sistemlerin s?n?fland?r?lmas?na ili?kin temel kriterler ve bunlar?n tipolojik ?o?ullu?u
4. Siyasi sistemin i?levsel bir yan? olarak siyasi rejim kavram?
5. “Her ?eyi t?keten bir y?netim” rejimi olarak totalitarizmin ba?lang?? ?zellikleri ve “genel ?zellikleri”
7. Toplumsal ilerlemenin bir de?eri ve politik bi?imi olarak demokrasi
8. ?o?ulcu (temsili) demokrasinin temel ilkeleri ve nitelikleri
9. ?nsan haklar? ve ?zg?rl?kleri ile bu alandaki uluslararas? standartlar
10. Rusya'n?n siyasi modernle?mesinin (demokratikle?mesinin) ana y?nleri ve etkinli?i
Konuyla ilgili teorik materyal:
Soru 1'in teorik materyali:
?lk soruyu incelerken – “?zel bir iktidar ?rg?t?” olarak devletin k?keni, ?z? ve temel ?zellikleri – her ?eyden ?nce bu kurumun k?kenine dair ?e?itli teorilere a?ina olmal?s?n?z. A?a??daki gibi teorilerin i?eri?ini anlay?n:
· teokratik teori(Devletin ortaya ??k???, insan ile Tanr? aras?ndaki bir s?zle?menin sonucu olarak yorumlan?r)
· ataerkil teori(devletin kabileler aras? ve kabileler aras? entegrasyon s?recini ta?land?rd??? ve ataerkil iktidar?n en y?ksek (nihayetinde geli?mi?) bi?imi olarak g?r?nd??? ?er?eve i?inde)
· sosyal s?zle?me teorisi ( devletin insanlar aras?nda g?n?ll? bir anla?man?n sonucu olarak hareket etti?i)
· ?iddet teorisi(Devletin ortaya ??k???, baz? kabilelerin di?er kabileler taraf?ndan fethedilmesi ve k?lele?tirilmesiyle ili?kilendirilir)
· s?n?f teorisi(toplumun d??manca (sosyal olarak uzla?maz) s?n?flara b?l?nmesinin ger?ekle?ti?i yerde ve ne zaman devletin ortaya ??kt??? ?er?evesinde).
T?m bu teorilerin kesin olarak de?erlendirilemeyece?i ak?lda tutulmal?d?r. Her biri rasyonel bir tane i?erir ve kendi yolunda (o zamana kadar biriken bilgi dikkate al?narak), devletin do?u?unun ve geli?iminin bir veya ba?ka y?n?n? (veya tezah?r?n?) ortaya ??kar?r - do?as? gere?i genellikle nesnel olan s?re?ler, ortak ya?am? ve merkezile?meyi d?zene koymaya y?nelik toplumsal ihtiyac?n kurumsal bir ifadesi.
Yasal a??dan Bir devletin temel ?zellikleri ?unlard?r: zorlama(zorunlu kanunlar ?er?evesindeki h?k?met mekanizmas?na itaat); egemenlik(?lke i?inde devlet g?c?n?n ?st?nl??? ve di?er devletlerle ili?kilerde ba??ms?zl?k); evrensellik(Devlet t?m toplum ad?na hareket eder ve g?c?n? t?m topluma yayar).
Sosyal d?zeyde– n?fus (belirli bir devletin s?n?rlar? i?inde ya?ayan ve onun vatanda?lar? veya tebaas? olan insanlardan olu?an bir topluluk) ve ayn? zamanda iktidar gibi kurumlar siyasi elit(?irketin stratejik y?netim i?levini yerine getirir) ve idari aparat(do?rudan h?k?met idaresine dahil olan h?k?met yetkilileri ve ?al??anlar?ndan olu?an ?zel bir katman).
Co?rafi anlamda– devlet s?n?rlar?yla a??k?a tan?mlanm?? b?lge devletin fiziksel (maddi) temeli olarak ?u ?ekilde karakterize edilir: b?l?nmezlik, dokunulmazl?k, m?nhas?rl?k ve devredilemezlik. Topraklar?n? kaybeden bir devlet, devlet olmaktan ??kar.
Organizasyonel ve kurumsal d?zeyde– temsil eden kurum ve kurulu?lardan olu?an geni? bir a? h?k?metin ?? kolu– demokratik sistemlerde ayr?l?k ilkesi ?zerine in?a edilen yasama, y?r?tme ve yarg?; birbirlerinden ?zerk ve ba??ms?zd?rlar ve (her biri) anayasal olarak belirlenmi? yetki ve ayr?cal?klara sahiptirler.
Ana konu ile ilgili Devletin kamu i?lerinin en ?st d?zey y?neticisi olarak i?levleri, o zaman aralar?nda i?levler aras?nda ayr?m yapmak gerekir dahili(kamu ya?am?n?n belirli alanlar?n?n y?netimi ve toplumda sosyal istikrar?n sa?lanmas?, anayasal sistemin korunmas? ile ilgili) ve i?levler harici(Ulusal g?venli?in sa?lanmas? ve uluslararas? alanda ?lke ??karlar?n?n korunmas? ama?lanmaktad?r).
?lk sorunun ?al??mas? kavramlar?n arkas?nda ne oldu?unu anlayarak sonland?r?lmal?d?r. "anayasal devlet" Ve "Refah devleti".
Soru 2'nin teorik materyali:
?kinci soruyu incelerken – Kurumsal h?k?met bi?imleri ve h?k?met bi?imleri - ?ncelikle bu kavramlar?n ne anlama geldi?ini anlamal?s?n?z. Konsept "h?k?met bi?imi" Y?ksek devlet iktidar?n? ?rg?tleme y?ntemini, onu olu?turan bireysel kurum ve kurulu?lar aras?ndaki ili?kilerin ilkelerini, halk?n h?k?met organlar?n?n olu?umuna kat?l?m derecesini ve bunlar?n faaliyetlerinin kontrol?n? belirtir. Konsept "h?k?met bi?imi"– devletin ulusal-b?lgesel organizasyonu ve merkezi ve b?lgesel (yerel) idari ve y?netsel yap?lar aras?ndaki ili?kinin do?as? hakk?nda.
Bak?? a??s?ndan h?k?met bi?imleri Monar?i bi?imindeki (kal?tsal g??) ve cumhuriyet bi?imindeki (se?ilmi? g??) devletler aras?nda ayr?m yap?lmal?d?r. Monar?iler?ki tip var: mutlak ve anayasal. ???NDE mutlak monar?iler Herhangi birinin veya herhangi bir ?eyin s?n?rs?z g?c? tek bir ki?inin (kral, ?ar, padi?ah vb.) elinde toplanm??t?r. Temsilci organlar?n yan? s?ra siyasi partiler ve kurulu?lar da yoktur.
???NDE anayasal monar?iler H?k?mdar?n yetkisi art?k kapsaml? de?ildir ve yasama alan?nda temsili bir organ taraf?ndan s?n?rland?r?lm??t?r; parlamento (ikili veya ikili monar?i) veya "tamamen" sembolik (resmi) g??t?r; h?k?mdar "h?k?m s?r?yor" gibi g?r?nd???nde ancak y?netmedi?inde, ger?ek g?? h?k?mdar?n elinde de?il, halk taraf?ndan se?ilmi? bir parlamentonun ve olu?turulmu? bir h?k?metin elinde yo?unla?m??t?r. se?imleri kazanan partinin (veya partiler blo?unun) ba?bakan?-bakan?-liderinin ba?kanl?k etti?i parti baz?nda (parlamenter monar?i).
Cumhuriyetler aras?nda da ayr?m yap?lmal?d?r. Cumhurba?kanl??? h?k?met bi?imine sahip cumhuriyetler ve parlamenter h?k?met bi?imine sahip cumhuriyetler. Ancak bu iki t?r cumhuriyetin "saf haliyle" nadir oldu?u ve mevcut olanlar?n ?o?unun karma (cumhurba?kanl???-parlamenter veya parlamenter-ba?kanl?k cumhuriyetleri) kategorisine ait oldu?u unutulmamal?d?r.
Bu bak?mdan farkl? t?rdeki cumhuriyetlerde yasama ve y?r?tme erklerinin olu?um s?ras? ve stat? yetkilerinin kar??la?t?r?lmas? tavsiye edilir. Bu bak?mdan klasik tipte bir ba?kanl?k cumhuriyeti olarak Amerika Birle?ik Devletleri, yar? ba?kanl?k cumhuriyeti olarak Fransa ve parlamenter bir cumhuriyet olarak Almanya i?in tipik olan ?ey. Ve ayr?ca farkl? monar?i t?rleri i?in: Mutlak bir monar?i olarak Suudi Arabistan, ikili bir monar?i olarak ?rd?n, parlamenter monar?i olarak B?y?k Britanya.
Devletlerin tipolojik heterojenli?ini de formlar a??s?ndan birbirinden ay?rmak gerekir. h?k?met yap?s?. Bu kritere g?re eyaletlere ayr?l?rlar ?niter,federal Ve m?ttefik. ?lki bask?nd?r, ikincisi ise nadirdir ve kural olarak k?sa ?m?rl?d?r. ?u veya bu h?k?met bi?iminin say?s?z fakt?r (sosyal, politik, ekonomik, tarihi, k?lt?rel, co?rafi vb.) taraf?ndan belirlendi?ini hesaba katmak ?nemlidir. Tek tek ?lkelerin ve halklar?n ya?am ko?ullar? ne kadar ?e?itli olursa, ?niter de?il, federal veya konfederal bir devlet bi?imi olas?l??? o kadar artar, ayn? t?r i?inde bile aralar?nda o kadar spesifik ?zellikler bulunur. ?niter devletler ve federasyonlar aras?ndaki g?? ve ayr?cal?klar?n merkezile?mesi ve adem-i merkezile?mesi a??s?ndan farklar? anlamak i?in, ABD veya Almanya (federal cumhuriyetler) ve B?y?k Britanya veya Fransa (?niter) ?rne?ini kullanarak kar??la?t?rmal? bir analiz yapmak gerekir. devletler).
3. sorunun teorik materyali:
???nc? soruyu ?al???rken – Rusya Federasyonu'nda devlet iktidar?n?n yap?sal ve i?levsel organizasyonunun ?zellikleri – Her ?eyden ?nce, Rusya Federasyonu'nun cumhuriyet?i bir h?k?met bi?imine sahip demokratik, federal, yasal bir devlet oldu?unu belirten, ?lkenin ana yasas? olarak 1993 y?l?nda halk taraf?ndan kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasas?na d?nmeliyiz. . Ve bu temelde a?a??dakileri dikkate almak gerekir:
· Ba?kan?n hukuki stat?s? Rusya Federasyonu'nun devlet ba?kan? ve Rusya Federasyonu Anayasas?n?n garant?r? olmas?, insan ve vatanda? hak ve ?zg?rl?kleri ile ?lkeyi uluslararas? alanda temsil eden devletteki ilk yetkilinin bu stat?s?nden kaynaklanan i?levleri ve D?? politikan?n ana y?nlerini, y?r?tme organ?n?n organizasyonu ve i?leyi?ine ili?kin yetkilerini ve ayr?cal?klar?n?, h?k?metin di?er organlar?yla (yasama ve yarg?) ili?kilerini belirler.
· Rusya Federasyonu Federal Meclisi devlet iktidar?n?n ?rg?tlenmesi ve i?leyi?i sistemindeki yeri ve rol? - g??ler ayr?l??? ilkesine dayal? bir liderlik sistemi olarak parlamentarizmi temsil eden, temsili bir organ olarak hareket eden, ifade etmek i?in tasarlanm?? bir kurum ve Rusya'n?n ?ok uluslu halk?n?n iradesini ve egemenli?ini hayata ge?irmek, yasama organ? rol?n? oynamak ve m?nhas?r yasa yapma hakk?na sahip olmak
· Federal Meclisin iki meclisi aras?ndaki olu?um s?ras? ve stat? yetkileri aras?ndaki farkl?l?klar- Rusya Federasyonu'nun t?m kurucu kurulu?lar?n?n ??karlar?n? ifade etmek i?in tasarlanan, Federasyon Konseyi taraf?ndan temsil edilen ?st k?s?m ve bir b?t?n olarak ?lke n?fusunun ??karlar?n? temsil eden Devlet Dumas? taraf?ndan temsil edilen alt k?s?m. Her iki odan?n olu?um a?amas?nda y?r?tme organ? ?zerindeki etki olanaklar? ve kanallar? ile mevcut faaliyetler ?zerindeki kontrol bi?imleri ?zel ilgiyi hak ediyor.
· Rusya Federasyonu H?k?meti'nin olu?umu ve stat? yetkilerine ili?kin prosed?r en y?ksek y?r?tme organ? olarak ve Rusya Federasyonu H?k?meti'nin parlamentodan do?mad??? g?z ?n?ne al?nd???nda Devlet Dumas? taraf?ndan istifa etme olas?l??? (ikincisinin h?k?met kurma s?recine kat?l?m? yaln?zca Parlamentonun onay?na ba?l?d?r) ba?bakan adayl???). Bu s?re?teki kilit fig?r Rusya Federasyonu Ba?kan?d?r.
· Yasal stat? ve yetki alanlar?ndaki farkl?l?klar Rusya Federasyonu yarg? sisteminin federal d?zeyde ?? kurucu makam? - Anayasa Mahkemesi, Y?ksek Tahkim Mahkemesi ve Y?ksek Mahkeme.
?le ilgili konulara ?zellikle dikkat edilmelidir. Rus devletinin federal yap?s? ve Rusya Federasyonu'nun bir par?as? olan cumhuriyetlerin egemen ve ba??ms?z stat?s?ne sahip olmad???n? anlay?n. Rusya Federasyonu'nun egemenli?i b?l?nmezdir ve t?m topraklar?na uzan?r; bu, (di?er ?eylerin yan? s?ra) Rusya Federasyonu'nun t?m topraklar?nda cumhuriyet?i anayasalar?n ve cumhuriyet?i mevzuat?n ?st?nl???ne sahip olmad???, daha ziyade cumhuriyet?i anayasalar?n ?st?nl???ne sahip oldu?u ger?e?inde kendini g?sterir. Rusya Federasyonu Anayasas? ve federal yasalar. Ve birincisi (yani cumhuriyet?i anayasalar ve yasalar) ikinciyle (yani federal yasalar ve federal Anayasa) ?eli?memelidir.
4. sorunun teorik materyali:
D?rd?nc? soruyu ?al???rken – Devlet iktidar?n?n yeniden ?retimi ve yenilenmesi i?in bir kurum olarak se?imler – Se?imsiz demokrasi olmasa da, her se?imin bunun bir tezah?r? olmad???, yaln?zca a?a??dakilere dayananlar?n oldu?u unutulmamal?d?r:
· oy verme ?zg?rl??? yani “Bir ki?i, bir oy” ilkesine g?re genel ve e?it oy hakk?
· aday g?sterilme ?zg?rl??? ve bununla ba?lant?l? alternatiflik ve se?imlerin adil rekabeti
· ?zg?rl?k ve e?itlik Se?im yar???na kay?tl? t?m kat?l?mc?lar bilgi edinme haklar?nda ve se?im kampanyas?
· kendi kaderini tayin etme ?zg?rl??? Se?imlere ki?isel kat?l?mla ilgili olarak her potansiyel se?men (hem aktif hem de pasif oy haklar? d?zeyinde)
· y?k?ml?l?k ve s?kl?k Se?imlerin ara s?ra de?il, d?zenli olarak, kanunla belirlenen s?reler i?erisinde yap?lmas?.
Se?imler, yasal olarak d?zenlenen olduk?a karma??k bir s?re?tir ve bir b?t?n? i?ermektedir. bir dizi ard???k a?ama. Bu bak?mdan i?eri?i ay?rt etmek ve net bir ?ekilde anlamak gerekir:
· ?lk a?ama Se?im tarihinin ilan? ve kurumsal altyap?lar?n?n olu?turulmas? ile ilgili
· adaylar?n aday g?sterilmesi ve kaydedilmesi temsili organlara ve se?ilmi? h?k?met pozisyonlar?na
· Se?im kampanyas? d?zenlemek ve y?r?tmek Adaylar ve se?im birlikleri taraf?ndan (kampanya)
?zellikle dikkat edilmelidir Se?imlerin mali taraf? se?im fonlar?n?n olu?umu ve kaynaklar?na ili?kin bu alandaki mevcut yasal d?zenlemeler ve “tabular”, bu fonlara g?n?ll? ba??? yapma hakk?na sahip t?zel ki?i ve ki?ilerin ?evresi ?zerindeki k?s?tlamalar, al?nan fonlar?n kullan?m?na ili?kin kural ve esaslar , vesaire.
sorusu se?im sistemleri. Burada en yayg?n kullan?lan sistemlerden ikisinin ?z?n? a??kl??a kavu?turmak gerekir: ?o?unluk?u sistemler (veya ?o?unluk sistemleri) ve orant?l? sistemleri (veya orant?l? temsil sistemleri) ile ?lkede faaliyet g?steren siyasi g??lerin ger?ek temsili ve ?o?unlu?un iradesini yans?tma olas?l?klar? a??s?ndan her birinin “art?lar?” ve “eksileri”, Yetenekli h?k?metlerin yarat?lmas?, belirli t?rdeki parti-siyasi sistemlerin geli?tirilmesi vb.
Konunun ?al??mas?n? sonu?land?rmak i?in dikkate al?nmal?d?r Rusya Federasyonu'nda se?imlerin d?zenlenmesi ve y?r?t?lmesi uygulamalar??lgili mevzuata at?fta bulunarak. Ve her ?eyden ?nce Federal Kanunlara: 12 Haziran 2002 tarihli “Se?im Haklar?n?n Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatanda?lar?n?n Referandumlar?na Kat?l?m Hakk? Hakk?nda”, “Devlet Dumas? Milletvekillerinin Se?imi Hakk?nda” 20 Aral?k 2002 tarihli Rusya Federasyonu Federal Meclisi ve 10 Ocak 2003 tarihli “Rusya Federasyonu Cumhurba?kan?n?n Se?imi Hakk?nda”.
Seminere haz?rlanmak i?in:
Tart??ma i?in a?a??daki sorulara yan?t?n?z? d???n?n:
Devlet, d?nya hayat?n? cennete ?evirmek i?in de?il, cehenneme d?n??mesini engellemek i?in vard?r.” (V.S. Solovyov - Rus filozof). "Devlet yap?s? ekonomiden ?nce ve daha ?nemlidir, ??nk? bu insan?n ya?ayabilmesinin bir ko?uludur." (A.I. Solzhenitsyn - Rus yazar). “K?t? bir devlet bile anar?iden iyidir” (Kirill – Smolensk ve Kaliningrad Metropoliti). Bu ifadeleri dikkate alarak a?a??daki sorulara yan?tlar?n?z? d???n?n:
1. Siyasi bir kurum olarak devlete olan ihtiyac? nesnel olarak hangi fakt?rler belirler?
2. Devletin “?zel g?? ?rg?t?” olarak tan?mlanmas?n?n arkas?nda ne var?
3. Kamu i?lerinin en ?st “y?netici-y?netici”si olarak devlet hangi i?levleri yerine getirir?
4. Demokrasi g??l? bir devlete olan ihtiyac? inkar eder mi ve bu g?? nas?l ortaya konmal?d?r?
A?a??daki sorulardan biri ?zerine k?sa bir makale (2-3 sayfa) yaz?n:
K?sa Deneme Sorular?:
1. Marksizmin devletin k?keni ve ?z? konusundaki temel ?nermeleri nelerdir?
2. Temsili demokrasinin temel kurumlar? olarak parlamento ve parlamentarizmi karakterize eden nedir?
3. Devletin federal yap?s?na olan ihtiyac? hangi fakt?rler belirliyor?
5. Devletin idari ayg?t?n?n i?levsel amac? nedir ve “b?rokrasi” ile “b?rokrasi” kavramlar? aras?nda nas?l bir ili?ki vard?r?
6. Rusya Federasyonu h?k?meti nas?l olu?uyor ve bu s?re?te kim kilit rol oynuyor?
7. Aday?n ve se?men birli?inin se?im kampanyas?n? hangi yap?sal unsurlar ve teknolojiler olu?turuyor?
8. Adaylar?n se?im fonlar? hangi fon kaynaklar?ndan olu?uyor ve bu konuda ne gibi yasal yasaklar ve “tabular” mevcut?
?z de?erlendirme testlerini tamamlay?n
· B?l?m 4'?n testi. Siyasi sistemin merkezi kurumu olarak devlet, kitaptan: O.Z. Politika Bilimi. ??retici. – M.: Pazar DS. 2006. – s.331 – 339
Kons?ltasyona haz?rlanmak i?in:
· Cevaplar? size zorluk ??karan ve ??retmenden ek dan??manl?k gerektiren sorular? yaz?n
· S?k?a sorulan sorular?n bir listesi i?in sanal dan??ma s?n?f?n? inceleyin. Belki orada sorular?n?z?n cevaplar?n? bulacaks?n?z
Siyasi iktidar?n merkezi kurumu devlettir. Devlet iktidar? kanunlar?n, idarenin ve mahkemelerin kurulmas? yoluyla kullan?l?r. Aristoteles Politika'da bile kurumlar?n yasama, y?r?tme ve yarg? faaliyetlerini birbirinden ay?rm??t?r. G?n?m?zde demokratik siyasal sistem, kuvvetler ayr?l??? mekanizmas?na, ??karlar?n dengelenmesi mekanizmas?na ve siyasi dengelemelere dayanmaktad?r. Bu nedenle yasama ve y?r?tme erklerinin birle?imi hukukun ?st?nl???n? zedelemektedir. E?er hakimler sadece yarg?lamakla kalmay?p ayn? zamanda yasama da yaparsa, o zaman insanlar?n hayatlar? da keyfili?in kurban? olur. ?? g?c?n birle?mesi despotizm demektir.
?lkemizde yak?n zamana kadar yasama, y?r?tme ve yarg? erklerini birbirinden ay?rmak zordu. Hepsi tek bir d???mde topland? ve burada en fazla yo?unla?ma y?r?tme bile?eni ?zerindeydi. Yasama organ?n?n hi?bir yetkisi yoktu. Y?netmeliklerle kanunlar?n ?z? ?arp?t?ld?. Mahkemeler telefon kanununa ba?l?yd? ve yetkiye sahip de?ildi. Ek olarak, devlet iktidar?n?n t?m ipleri parti ayg?t?na ba?l?yd? ve CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu'nun ortak kararlar? yasalar?n rol?n? oynad?. G?n?m?z?n siyasi reformu, kuvvetler ayr?l???n? sa?lamak ve g?c?n k?t?ye kullan?lmas?n? ?nleyen bir “kontroller ve dengeler” sisteminin yarat?lmas?n? sa?lamak ?zere tasarlanm??t?r. Ancak bug?n ?lkede sa?lam bir hukuk devleti veya istikrarl? bir kanun ve d?zen yoktur. Gilyarovsky'ye g?re siyasi ve hukuki durum bir?ok bak?mdan ayn? kal?yor: "Rusya'da iki talihsizlik var: A?a??da karanl???n g?c?, yukar?da ise g?c?n karanl???!" .
Bir di?er ?nemli sorun ise yetki devri sorunudur. Herkes y?netemeyece?ine g?re, yaln?zca insanlar?n bir k?sm?, toplumun bir sosyal tabakas?, bir grup bu hakka sahiptir, dolay?s?yla yetki devri sorunu ortaya ??kar.
?lk olarak, bir iktidar ?znesinin kontrol?n bir k?sm?n? kendisinden daha fazla hareket etme yetene?ine sahip ba?ka bir ?zneye devretti?i "yukar? do?ru" yetki devri s?recini ele alal?m. Bu konu bug?n ?lkemizde Rusya Federasyonu'nun kurucu kurulu?lar?n?n yerel y?netimlerinin yetkileri sorununun ??z?m? ile ba?lant?l? olarak ge?erlidir. Bir sorun ortaya ??k?yor: Devredilen yetkinin yap?n?n alt kademesine y?nlendirilme riski var m?? B?yle bir tehlike var. Tarikatlar?n, diktat?rl?klerin ve totaliter rejimlerin ortaya ??k??? bunun bir ?rne?idir. Bir zamanlar M. Bakunin, P. Kropotkin, R. Michels, M. Weber bu sorunu iyice geli?tirdiler. Bunun tarihsel bir ?rne?i, 1917'den sonra ?lkemizde geli?en iktidar yap?s?d?r; siyasi bir ?rg?t olan Bol?evik Parti asl?nda muhalefete tahamm?l? olmayan bir devlet iktidar? organ?na d?n??m??t?r. Onlarca y?ld?r ayn? ki?iler h?k?metin ba??nda yer ald?lar ve yetkiyi devredenlerin de?il, kendilerine devredilenlerin ??karlar?n? yans?tan politikalar izlediler.
Yetkiyi "a?a??" devretme s?reci nas?l ger?ekle?iyor? ?st kademedeki bir g?? sahibi, h?l? daha b?y?k bir g?c?n sahibi olmaya devam ederken, yeteneklerinin bir k?sm?n? "a?a?? do?ru" hareket etme konusunda devreder. Bu, merkezi h?k?met i?in faydal?d?r, ancak ayn? zamanda bir risk de vard?r, ??nk? daha d???k d?zeydeki g??lerin ?znesi genellikle merkezin vesayetinden ??k?p kendi davran?? kurallar?n? dikte etmeye ?al???r. Bu durumda merkezi g?c? elinde bulunduran ki?i, alt kademedekilerin karar ve yarg?lar?na ba??ml? hale gelir ve giderek y?netme yetene?ini kaybeder. ??k?? yolu nedir? Yetki hacminin "a?a?? do?ru" devredilmesinin her zaman belirli bir s?n?r? olmal?d?r; bu s?n?r?n a??lmas?, yaln?zca ?znenin iktidar?n? kaybetmesi de?il, ayn? zamanda t?m h?k?met i?lerinin bozulmas?, ba??ms?zl???n ve birli?in kayb? tehlikesiyle kar?? kar??ya kalabilir. ?lke. Devlet iktidar? donmu? ve de?i?tirilemez bir ?ey de?ildir. Toplumun geli?mesiyle birlikte daha geli?mi? bi?imler kazan?r.
G?? nas?l uygulan?r? Siyasi iktidar?n kullan?m?n?n genellikle iki y?n? vard?r:
siyasi karar alma s?reci ve b) kabul edilen siyasi kararlar?n uygulanma s?reci. Siyasi iktidar?n kullan?lmas? s?recinin bu iki y?n? birbiriyle ba?lant?l?d?r, ??nk? al?nan kararlar?n uygulanmas? s?ras?nda ayarlamalara, siyasi gidi?at?n netle?tirilmesine ve ek kararlar?n al?nmas?na ihtiya? vard?r. Al?nan kararlar?n uygulanmas?n?n bir tak?m ko?ullar?n yerine getirilmesine ba?l? oldu?u unutulmamal?d?r:
Siyasi liderlik, kararlar?n uygulanmas?n? tutarl? bir ?ekilde sa?lamal?d?r. Bir yasa, kararname veya karar ??kar?l?yorsa, bunlar?n mutlaka uygulanmas? gerekir ki, siyasi iktidar?n sa?laml???ndan ??phe duyulmas?n;
siyasi liderli?in, al?nan kararlar? uygulamak i?in gerekli malzeme ve insan kaynaklar?n? harekete ge?irme yetene?i;
Al?nan kararlar?n uygulanmas?na katk?da bulunabilecek toplum gruplar?na destek sa?lamak;
Siyasi liderli?in, al?nan kararlara kar?? ??kan siyasi g??lerin eylemlerini etkisiz hale getirme yetene?i.
Siyasi karar alma ve uygulama s?recini etkilemenin en ?nemli ara?lar?ndan biri bask? gruplar?d?r - bunlar, g?revi bir hedefe ula?mak olan ve uygulanmas? i?in siyasi kurumlara (?e?itli ekonomik dernekler, dernekler) bask? uygulamak zorunda olan organize gruplard?r. , askeri-end?striyel kompleksin ??karlar?n? temsil eden gruplar, ulusal, dini, mafya gruplar? vb.). Bunlar?n ?nemli bir k?sm? siyasi partiler ve yabanc? devletlerin ?e?itli daireleriyle aktif olarak i?birli?i yapmakta ve ileti?im halindedir. Bask? gruplar?n?n amac?, siyasi ?zneleri kendilerine fayda sa?layacak eylemlere te?vik etmek, ihtiya? duyduklar? siyasi karar?n uygulanmas?n? dayatmak i?in mevcut t?m ara?lar? kullanmakt?r. Ayn? zamanda su? unsuru da dahil olmak ?zere her t?rl? yola ba?vuruyorlar. Siyasi s?re?te ?zel bir yer, siyasi sistemin resmi olmayan bir kurumu olan h?k?met organlar?n? etkilemek i?in g??l? bir mekanizma olan lobi gibi bir bask? grubu taraf?ndan i?gal edilmektedir. Lobinin temel amac?, milletvekilleri ?zerinde bask? kurarak, onlar? ihtiya? duyduklar? yasa tasar?lar?n? ve siyasi kararlar? almaya zorlayarak yasama s?reci ?zerinde bask? olu?turmakt?r.
Siyasi iktidar teknolojisinde takdir ?nemlidir; belirli bir icrac?ya yasalar? yorumlama, yorumlama ve bu yorumda uygulama yetkisi vererek kitlelerin canl? yarat?c?l???n? devre d??? b?rak?r.
Bir ki?inin belirli bir sosyal gruba ait olmas?n?n ana kriteri, m?lkiyet-elden ??karma ili?kileri sistemindeki yeri ve buna ba?l? olarak genel olarak gelir d?zeyi ve ya?am kalitesidir. Bu kriterler g?recelidir, ??nk? ?rne?in Rusya'daki "yeni orta s?n?f", belirli bir toplumda ve belirli ko?ullar alt?nda yaln?zca belirli "?st" ve "alt" toplumsal katmanlarla ili?kilendirilebilir.
Bir idari toplum olarak Sovyet toplumunda tabakala?man?n temel kriteri, ?e?itli sosyal gruplar?n temsilcileri taraf?ndan ger?ekle?tirilen idari ve idari i?levlerin d?zeyiydi. Modern Rusya'da bu kritere “m?lkiyet b?y?kl???” g?stergesi de eklenmi?tir. Da??t?ma dayal? gelir sisteminin yerini, parasal kaynaklar kar??l???nda herhangi bir mal ve ?r?n?n devlet kutular?ndan de?il, ger?ek piyasa de?erinden - "?ekme", pozisyon veya indirimli olarak al?nmas?n? i?eren bir "mutlak gelir" sistemi alm??t?r. ayr?cal?kl? fiyatlar. B?ylece insanlar?n gelir d?zeyi ve ya?am standard?, onlar?n sosyal refah? ve belirli bir sosyal gruba ?yeli?i i?in temel kriter haline gelir.
Eski ve yeni sosyal gruplar?n toplam?nda, birbirinden ay?rt edilebilir. iki ana "makro grup" idari-politik ve asl?nda maddi, ekonomik olmak ?zere iki ana kaynak t?r?n?n elden ??kar?lmas? veya m?lkiyeti ile ili?kilidir.
Rusya'da bu iki grubun son 10 y?lda geli?me dinamikleri ?yle ki, idari-siyasi gruplar giderek zay?fl?yor, idari i?levler giderek azal?yor, "eski siyasi s?n?f" (y?neticiler) 2 k?smen a??n?r ve bo?a ??kar, k?smen d?n??t?r?l?r ve "yeni siyasi s?n?fa" akar ve ekonomiyi ve toplumu bir b?t?n olarak y?netmenin idari y?ntemleri, ba?ta finansal ve mali y?netim y?ntemleri olmak ?zere yava? yava? yerini piyasa y?ntemlerine b?rak?r. .
Buna g?re ekonomik gruplar?n ve ?zellikle yeni ekonomideki gruplar?n rol? ?u anda tam tersine art?yor. Dahas?: yeni ekonomik yap?lar?n geli?imi, yeni siyasi ?irketlerin olu?umunun ?n?ndedir. Tez iyi bilinen bir modele dayanmaktad?r: ?nsanlar ilk ?nce maddi, ekonomik ??karlar?n?n fark?na var?rlar ve ancak toplum geli?tik?e bu ??karlar? siyasi dile ?evirmek i?in b?y?rler.
Modern Rusya'da siyasi s?recin geli?mesindeki ana fakt?r (1991'den yakla??k 2010-2015'e kadar) ?lkede geli?en PAZAR'd?r: ?zelle?tirme, kredi ve borsalar?n geli?imi, n?fuz m?cadelesi ve belirli kurallar?n olu?turulmas? Menkul k?ymet piyasalar?nda, gayrimenkullerde, arazilerde ve do?al kaynaklarda. Bunu ve yukar?da form?le etti?imiz "yeni ekonomik yap?lar?n yeni siyasi ?irketlerin geli?imiyle kar??la?t?r?ld???nda daha h?zl? geli?mesi" modelini dikkate ald???m?zda, yukar?da belirtilen zaman diliminde "??kar gruplar?n?n" bask?n oldu?unu s?yleyebiliriz. toplamda ve
Bu, bir b?t?n olarak siyasi sistemde en b?y?k maddi kaynaklara sahip gruplar?n olaca?? anlam?na gelir. Elbette bunlar hen?z tamamen ekonomik de?il, daha ziyade ?dari ve ekonomik gruplar. Bu nedenle, ?lkenin yak?t ve enerji kompleksinin “??kar gruplar?n?n” ayr?lmaz bir par?as?, federal h?k?metin ilgili departmanlar? ve yerel y?netim departmanlar?d?r;
Rusya Federasyonu Maliye Bakanl??? ve Merkez Bankas?'na, her d?zeyde devlet m?lkiyeti ve finans?n? y?netmeye y?nelik komitelere ve departmanlara yeni mali gruplar entegre ediliyor; ve ?nde gelen Moskova “??kar gruplar?”, Moskova h?k?meti ile tek bir b?t?n olu?turmasalard? sermaye ekonomisinin finans, in?aat ve di?er sekt?rlerini geli?tiremezlerdi.
Dolay?s?yla maddi kaynaklara sahip olan veya bunlar? kontrol eden gruplardan bahsederken iki ana alt grubu ay?rt edebiliriz:
A) "yeni ekonomik gruplar" -?ncelikle mali, mali-ticaret ve mali-end?striyel gruplar;
B) "eski ekonomik gruplar" - her ?eyden ?nce, sanayi gruplar?, Sovyet sonras? tekellerin ("do?al" dahil) lider gruplar? ve yaln?zca devlete ait de?il, ayn? zamanda ?zelle?tirilmi? veya zaten ?zelle?tirilmi? end?striyel kayg?lar ve ?irketler.
Tarihsel olarak devlet ilk siyasal ?rg?t say?labilir. “Politika” kavram?n?n ve bundan t?retilen s?zc?klerin, eski Yunanl?lar?n ?ehir devletlerini tan?mlamak i?in kulland?klar? “polis” s?zc???nden kaynaklanmas? do?ald?r. Farkl? halklar i?in devletler, farkl? tarihsel d?nemlerde, farkl? geli?im a?amalar?nda, farkl? ?ekillerde ortaya ??kt?. Ancak hepsinde ortak olan fakt?rler, emek ara?lar?n?n geli?tirilmesi ve b?l?nmesi, piyasa ili?kilerinin ve m?lkiyet e?itsizli?inin ortaya ??kmas?, sosyal gruplar?n, z?mrelerin, s?n?flar?n olu?umu ve insanlar?n ortak ve grup (s?n?f) ??karlar? konusundaki fark?ndal???yd?. .
“Devlet” kavram? ile “toplumun siyasal sistemi” bir b?t?n olarak birbiriyle ili?kilidir. Devlet, siyasi ??karlar?n t?m ?e?itlili?ini kendi i?inde yo?unla?t?r?yor. Devlet, bu s?fat?yla siyasi sistemde ?zel bir rol oynar ve ona bir t?r b?t?nl?k ve istikrar kazand?r?r. Toplumun kaynaklar?n? kullanarak ve ya?am faaliyetlerini d?zene sokarak y?netim faaliyetlerinin b?y?k k?sm?n? ger?ekle?tirir.
Devlet, siyasi sistemde merkezi ve hakim bir yere sahiptir, ??nk?:
Kendi toprak s?n?rlar? i?erisinde vatanda?l?k temelinde birle?mi? t?m halk?n tek resmi temsilcisi olarak hareket eder;
Egemenli?in tek ta??y?c?s?d?r;
toplumu y?netmek i?in tasarlanm?? ?zel bir ayg?ta (kamu g?c?) sahiptir; g?? yap?lar?na sahiptir (silahl? kuvvetler, polis, g?venlik hizmetleri vb.);
Kural olarak kanun yapma tekeline sahiptir;
Belirli bir dizi maddi varl??a (devlet m?lkiyeti, b?t?e, para birimi vb.) sahiptir;
Toplumun geli?iminin ana y?nlerini belirler 1 . Devlet yaln?zca ba??ms?z bir siyaset konusu olarak hareket etmekle kalmaz, ayn? zamanda bu alanda ?ok geni? yetkilere sahip olan di?er siyasi ili?ki konular?n?n davran??lar?n? da d?zenlemeye ?a?r?l?r:
di?er t?m siyasi konular?n - siyasi partiler, hareketler, bask? gruplar? vb. - ?rg?tlenmesi ve i?leyi?ine ili?kin yasal rejimi mevzuatla olu?turabilir;
yarat?mlar?n? ilgili makamlar (genellikle Adalet Bakanl???) taraf?ndan tescil ettirir ve onlar? kamu ve devlet i?lerine kat?lmaya davet eder;
Di?er t?m politika kurulu?lar?n?n faaliyetlerinin yasall???n? denetleyebilir ve ilgili su?lar i?in yapt?r?m ?nlemleri uygulayabilir 2 .
Ancak yak?n gelecekten bahsedecek olursak, devletin uluslararas? ili?kilerdeki kurumsal konumunu koruyaca?? ancak k?reselle?me ba?lam?ndaki geli?imine kurumsal ve stat? tavizleri (sivil toplum yap?lar?na, uluslararas? hukukun yeni konular?na) e?lik edece?i g?r?lmektedir. hacmi, i? ?zelliklerin uyarlanma s?reci ve d?? ortamdaki de?i?ikliklere uygunlu?u ile belirlenecek olan ili?kiler. Ve zamanla devlet, k?resel siyasi d?zenin yap?s?na uygun, toplumun yeni bir siyasi ?rg?tlenme bi?imine d?n???r. 3 .
A.S.'ye g?re. Blinov, gelece?in devletinin sivil toplumun ?zg?r i?leyi?ini ve yeterli sosyal, bilimsel ve teknolojik ilerlemeyi sa?layacak zorunlu niteliklere sahip olmas? gerekti?ini; K?resel tehditler kar??s?nda uluslararas? toplum i?in y?ksek derecede g?venlik ve insan uygarl???n?n kar?? kar??ya oldu?u b?y?k ?l?ekli zorluklar?n etkili ??z?m?n? garanti etmek 1 .
Devlet, s?n?fl? toplumun ilk ama sonuncusu ve tek siyasi ?rg?tlenmesi olmad?. Nesnel olarak kurulan insan ili?kileri, sosyal maddenin yeni siyasi hareket bi?imlerine yol a?t?. Tarih, devletle birlikte ve onun ?er?evesinde, belirli s?n?flar?n, z?mrelerin, gruplar?n, uluslar?n ??karlar?n? yans?tan ve toplumun siyasi ya?am?nda yer alan ?e?itli t?rde devlet d??? birliklerin ortaya ??kt???n? g?stermektedir. ?rne?in Aristoteles k?le ?ehri Atina'n?n da?lar?ndan, ovalar?ndan ve k?y? kesimlerinden bahseder. Feodal bir toplumda, ?e?itli sahip birlikleri (topluluklar, loncalar, loncalar) siyasi iktidar?n uygulanmas? ?zerinde ?nemli bir etkiye sahipti. Y?netici s?n?flar?n ?rg?tsel ve ideolojik deste?i olarak hareket eden kilise kurumlar? bu ba?lamda ?zel bir rol oynad?. Burjuva ve sosyalist bir toplumda, devletin yan? s?ra, faaliyetlerinde belirli toplumsal g??lerin ??karlar?n? yans?tan ve siyaseti etkileyen ?e?itli siyasi partiler, sendikalar, kad?n ve gen?lik kamu dernekleri, sanayici ve ?ift?i ?rg?tleri vard?r. Yine de devlet, herhangi bir ?lkenin siyasi ve sosyal ya?am?nda merkezi bir yere sahiptir. Bunun nedeni a?a??dakilerden kaynaklanmaktad?r.
1. Devlet, her ?eyden ?nce, ??karlar? ?at??an ?e?itli toplumsal gruplar, katmanlar, s?n?flar aras?ndaki sonu?suz m?cadeleye alternatif olarak hareket eder. Medeniyetimizin ilk a?amas?nda insan toplumunun kendi kendini yok etmesini ?nledi ve bug?n de engelliyor. Bu anlamda toplumun siyasal sistemine modern anlay??la “can verdi”.
Ayn? zamanda, insanl?k tarihi boyunca devletten ba?ka hi?bir ?ey, tebaas?n? binlerce kez, iki d?nya sava?? da dahil olmak ?zere, i? ve b?lgesel silahl? ?at??malara ve sava?lara s?r?klememi?tir. Baz? durumlarda (sald?rgan olarak) devlet, toplumun y?netici katmanlar?n?n ve s?n?flar?n?n ??karlar?n? yans?tan belirli siyasi gruplar?n bir arac? olmu?tur ve h?l? da ?yledir. Di?er durumlarda (savunucu olarak) ?o?u zaman t?m halk?n ??karlar?n? ifade eder.
2. Devlet, bir ?rg?tlenme bi?imi, birlikte ya?amak i?in bir araya gelmi? insanlar?n birli?i olarak d???n?lebilir. Bireylerin devletle tarihsel, ideolojik, sosyo-ekonomik ba?lar?, vatanda?l???n siyasi ve hukuki kategorisinde yo?unla?m?? bir ifade almaktad?r. "Devlet toplulu?unun" her bir ?yesi, di?er vatanda?larla ileti?imde ki?isel ba??ms?zl?k ve ?zg?rl?k, aile ve m?lkiyetin korunmas? ve ki?isel ya?am?n d??ar?dan i?galine kar?? g?venlik garantisinin sa?lanmas? nedeniyle, onun varl???yla ilgilenmektedir. durum. Bir vatanda? olarak birey, ?lkenin siyasi ya?am?na, sosyo-politik dernek ve hareketlerin, siyasi partilerin vb. faaliyetlerine kat?l?m?n?n temelini olu?turan istikrarl? birincil siyasi nitelikler kazan?r. Yani birey ?ncelikle devlet arac?l???yla toplumun siyasal sistemine “dahil” olur.
Ayn? zamanda, devlet ile bireysel vatanda?lar aras?nda (hangi s?n?fa ait olduklar?na bak?lmaks?z?n), genellikle toplumun siyasi sisteminin ana i? ?eli?kilerinden biri olarak nitelendirilen bir dizi ?eli?ki vard?r. Bunlar, yasama ve y?r?tme g?c? alan?nda demokrasi ile b?rokrasi aras?ndaki, ?zy?netimin geli?mesindeki e?ilimler ile bunun uygulanmas?na y?nelik s?n?rl? olanaklar aras?ndaki ?eli?kilerdir. Bu ?eli?kiler, devlet belirgin bir s?n?f, ulusal, ulusal, Siyasi olarak bask?n sosyal gruplara ait olmayan vatanda?lara ili?kin ?rksal politika.
3. Devletin ortaya ??k???n? belirleyen fakt?rler aras?nda toplumun sosyal ve s?n?fsal tabakala?mas? ?nemli bir yer tutar. Buradan devletin ekonomik olarak egemen s?n?f?n siyasi ?rg?t? olarak hareket etti?i sonucu ??kar.
Ve yine de, devletin s?n?fsal ?z?n?n bir bask? organ? olarak Marksist-Leninist olarak nitelendirilmesi, toplumun geli?mesinde yaln?zca ?zel bir durumu, i?inde b?yle bir s?n?f gerilimi ortaya ??kt???nda (kural olarak askeri ?at??malardan kaynaklanan) do?ru bir ?ekilde yans?t?r. toplumu havaya u?urabilecek ve onu kaosa s?r?kleyebilecek ekonomik ve manevi kriz. S?n?fl? toplumun ola?an normal d?nemlerinde, s?n?f kar??tl?klar?ndan daha g??l? ve daha yarat?c? olan genel toplumsal ba?lar hakimdir. F. Engels'in, ger?ek d?nyada metafiziksel kutupsal kar??tl?klar?n yaln?zca krizler s?ras?nda var oldu?u, t?m b?y?k geli?me seyrinin etkile?im bi?iminde ger?ekle?ti?i d???ncesi dikkate de?erdir. Devlet toplumsal amac? nedeniyle var olamaz. s?rekli bir tahakk?m ve ?iddet rejimi i?inde faaliyet g?stermektedir. Tarihin g?sterdi?i gibi, bu t?r bir devletin (despotik, otoriter) faaliyetinin kendi zaman s?n?rlar? vard?r ve bu s?n?rlar, medeniyet geli?tik?e giderek daral?r.
Devletin s?n?fsal karakteri onu di?er siyasi olgulara ba?lar. Bu nedenle, bir b?t?n olarak devlet ve siyasi sistem ayn? g?revlerle kar?? kar??yad?r: S?n?f m?cadelesini, demokrasi ve hukuk ilkelerine dayanan uygar bir siyasi m?cadelenin ana ak?m?na dahil etmek; kar??t katmanlar?n, s?n?flar?n ve onlar?n ?abalar?n? y?nlendirmek. genel toplumsal ve dolay?s?yla ayn? zamanda s?n?f sorunlar?na yap?c? bir ??z?me y?nelik siyasi ?rg?tler.
4. Devlet, bir ?ekilde ?rg?tlenen ve belirli toplumsal grup ve tabakalar?n ??karlar?n? temsil eden ki?ilerin siyasi faaliyetlerinin ilk sonucu olmu?tur. Bu, onun siyasi olgular?n kapsam?n?n evrenselli?i y?n?ndeki iddialar?n? belirledi ve b?lgesellik ve kamu g?c? i?aretleri, ?e?itli t?rdeki ?rg?t ve partilerin yan? s?ra ?e?itli sosyal ve ulusal olu?umlardan olu?an bir siyasi topluluk bi?imi olarak devletin ?nemini ger?e?e d?n??t?rd?. ??karlar?n? ifade ediyorlar. Devletlik, s?n?fl? bir toplumun varolu? bi?imidir.
Bu bak?mdan devlet, s?n?flar ?st? bir hakem rol? oynamaktad?r. Yasal olarak, siyasi partiler ve kamu dernekleri i?in "oyunun kurallar?n?" belirler ve politikalar?nda bunlar?n ?e?itli, bazen de birbiriyle ?at??an ??karlar?n? hesaba katmaya ?al???r. Demokratik bir devlet, yaln?zca normal bar????l siyasi ya?am? sa?lamakla kalmaz, ayn? zamanda b?yle bir tarihsel zorunlulu?un ortaya ??kmas? durumunda devlet iktidar?n?n bar????l bir ?ekilde de?i?mesini de sa?lamaya ?al???r. Bir siyasal toplum bi?imi olarak devlet, b?lge genelinde toplumun siyasal sistemiyle ?rt???r. ??eri?i ve i?levsel ?zellikleri itibariyle siyasal sistemin bir unsuru olarak hareket etmektedir.
5. Devlet, siyasi sistem ile sivil toplumu tek bir b?t?n halinde birbirine ba?layan en ?nemli b?t?nle?tirici unsurdur. Sosyal k?keni nedeniyle devlet ortak i?lerle ilgilenir. Ya?l?lar i?in ev in?as?ndan ileti?im, ula??m arterlerine, enerji ve gelecek nesiller i?in ?evre deste?ine kadar genel sosyal sorunlarla u?ra?mak zorunda kal?yor. ?retim ara?lar?n?n, topra??n ve toprak alt?n?n as?l sahibi olarak, en sermaye yo?un bilim ve ?retim dallar?n? finanse eder ve savunma maliyetlerinin y?k?n? ?stlenir. Kamu i?lerini y?neten bir organ olarak devlet, ayg?tlar? ve maddi eklentileri (polis, hapishane vb.) arac?l???yla siyasi sistemin belirli bir b?t?nl???n? korur ve toplumda kanun ve d?zeni sa?lar.
Elbette burada, devletin toplum ya?am?ndaki rol?n?n abart?l? bir ?ekilde anla??lmas?na ve bireyin ?neminin k???msenmesine ?artl? olarak indirgenebilecek pek ?ok ?eli?ki ortaya ??k?yor. Bu nedenle, yaln?zca insan hak ve ?zg?rl?klerinin ger?ekle?mesi i?in ko?ullar?n yarat?ld??? devlet sosyal ve demokratik say?labilir.
Toplumun siyasi sistemi i?in, devlet g?c?n?n egemen do?as? b?y?k birle?tirici ?neme sahiptir. ?lke i?inde ve d???nda halk ve toplum ad?na s?z s?yleme hakk? yaln?zca devletindir. Belirli bir toplumun siyasi sisteminin d?nya siyasi toplulu?una giri?i b?y?k ?l??de devletin egemenlik niteliklerinin uygulanmas?na ba?l?d?r.
6. Siyasi sistem, ekonomik, sosyal ve s?n?fsal ili?kilerin hareketlili?i, ideolojik ve psikolojik auran?n de?i?kenli?i nedeniyle s?rekli hareket halindedir. T?m unsurlar? ve bile?enleri e?it ?ekilde ?al???r, sosyal gruplar?n ??karlar?n? birbirine ba?lar ve koordine eder, siyasi kararlar geli?tirir. Acil sosyal durumlar ortaya ??kt???nda (do?al afetler meydana geldi?inde, h?k?met bi?imi veya siyasi rejim de?i?iklikleri), devlet bunlar?n ??z?m?nde ?zel bir rol oynar. ?stelik bu durumda sadece devletten de?il, onun somut tezah?r?nden, devlet g?c?nden bahsediyoruz. Yaln?zca me?ru devlet g?c?, toplumun yeni bir durumuna nispeten ac?s?z ve kans?z bir ge?i?i sa?layabilir.
Herhangi bir siyasi faaliyet sonu?ta ?u veya bu ?ekilde devlet iktidar?yla ba?lant?l?d?r. ??karlar? belirli modern devlet olu?umlar? taraf?ndan ifade edilen devletin ortaya ??k???n?n alt?nda hangi fakt?rlerin yatt??? tart???labilir. Ancak insanlar?n ve onlar?n birliklerinin siyasi faaliyetlerinin temel sonucunun devlet g?c? oldu?u bir aksiyomdur. Ve farkl? zamanlardaki ?e?itli siyasi partilerin program belgelerinde ne sabit olursa olsun, bir ?ey a??kt?r: a??klay?c? veya gizli hedefleri ger?ekle?tirmek i?in devlet g?c?ne ihtiya?lar? vard?r. Bir devletteki en ?nemli ?ey insanlar? birle?tirme olana?? de?il, toprak de?il, g?ce sahip olmakt?r. Bu nedenle devlet iktidar?n?n olu?umu ve kullan?lmas?nda a??k, kesintisiz bir hukuk mekanizmas?n?n olu?turulmas? t?m toplum i?in son derece ?nemlidir.
Modern devletin geli?iminde birbiriyle ili?kili iki e?ilim g?zlenmektedir. Birincisi, devletin toplumdaki rol?n?n g??lenmesinde, devlet ayg?t?n?n ve onun somutla?m?? yap?lar?n?n b?y?mesinde kendini g?steriyor. ?kinci e?ilim de-devlet?idir, birincinin tam tersidir ve devletin g?c?n?n s?n?rland?r?lmas?, devletten di?er siyasi ve siyasi olmayan yap?lara aktar?lmas?yla ili?kilidir.
Bu e?ilimlerin her ikisi de ?e?itli nedenlerden kaynaklanmaktad?r. Bunlardan biri, bilginin ve toplumun di?er yeni alanlar?n?n devlet taraf?ndan d?zenlenmesi ihtiyac?, uygun mevzuat?n geli?tirilmesi, yeni su? t?rleriyle m?cadele (?rne?in bilgi teknolojisi alan?nda) ve ilgili mevzuat?n olu?turulmas? ile ilgilidir. h?k?met organlar?.
Geli?mi? ?lkelerin ekonomik hayat?nda devletin g??lendirici rol? ayn? zamanda piyasa mekanizmas?n?n ekonomiyi d?zenleme konusundaki yeteneklerinin s?n?rl? olmas?ndan kaynaklanmaktad?r. Devlet sermayesi, h?zl? geri d?n?? sa?lamayan, ancak ?nemli ba?lang?? maliyetleri gerektiren ve bu nedenle ?zel sekt?r i?in ?ekici olmayan geli?mi?, bilgi yo?un end?strilerin geli?tirilmesi de dahil olmak ?zere, olumsuz yeniden ?retim ko?ullar?na sahip ekonomik bo?luklar?n doldurulmas?nda daha aktif bir ?ekilde yer almaya ba?lam??t?r. B?t?e ve vergi te?vikleriyle korunan devlete ait i?letmeler, makroekonomik verimlili?in sa?lanmas?na odaklanmaktad?r.
Di?er nedenler, geli?mekte olan ?lke ekonomilerinde h?k?metin etkisinin artmas?na neden olmu?tur. Bunlar genellikle ulusal ekonomilerin zay?fl???, ?zel ulusal sermayenin yetersiz birikimi ve g??l? ulus?tesi ?irketlere kar?? savunmas?zl??? ve ayn? zamanda arkaik ekonomik yap?n?n yeni ilerici teknolojileri kabul etme konusundaki haz?rl?ks?zl??? ile ili?kilendirilir. Bu nedenlerden dolay? Afrika ?lkelerindeki kamu sekt?r? serbest meslek sahibi n?fusun %50-55'ini istihdam etmektedir.
Devletin ekonomik rol?n?n yan? s?ra, ?zellikle i?sizli?i azaltmak i?in ?retimdeki d?ng?sel de?i?ikliklerin sosyal sonu?lar?n? d?zenleme ve durumu d?zeltmeyi ama?layan aktif bir politika izleme ihtiyac?yla ba?lant?l? olarak sosyal rol? de ?nemli ?l??de g??lendi. ?lkenin bireysel b?lgeleri aras?ndaki ?eli?kiler ve dengesizlikler. Toplumsal ya?am? d?zenleme, toplumsal istikrar? sa?lama, toplumsal ?at??malar? a?ma ve sosyal yard?m sa?lama ihtiyac?n?n artmas?, devletin toplumsal rol?ne olan gereksinimleri de art?rm??t?r.
Neredeyse k?rk y?l boyunca (40'lardan 70'lere kadar) y?r?t?len bu politikan?n sonucu, devletin yaln?zca parasal alana ve milli gelirin yeniden da??t?m?na de?il, ayn? zamanda mal ve hizmet ?retimine de m?dahalesi oldu. Dolay?s?yla postane (neredeyse t?m geli?mi? ?lkelerde), demiryollar? (ABD d???nda hemen hemen her yerde), hava ta??mac?l???, gaz end?strisi ve elektrik enerjisi neredeyse tamamen devletin m?lkiyetindedir.
Devletin geni?lemesi ayn? zamanda uluslararas? ili?kilerin geni?lemesi, k?resel bir siyasi sistemin olu?mas? ve buna kar??l?k gelen diplomatik, ideolojik, d?? ekonomik, istihbarat vb. devlet hizmetleri.
Devletin "g??lendirilmesi" ayn? zamanda siyasi kararlar?n al?nmas?na y?nelik politika ve prosed?rlerin nesnel karma??kl??? taraf?ndan da belirlenir. Sonu? olarak, yard?mc? ayg?t?n (teknik ve bilgilendirici) rol? art?yor ve siyasal ileti?imin ?nemi art?yor.
Kal?c? ko?ullar?n yan? s?ra, devlet?i e?ilimin yo?unla?mas?na neden olan ge?ici ko?ullar da olabilir: i? ve d?? politikan?n sald?rgan, totaliter do?as?, paramiliter sekt?r?n b?y?mesi ve ?iddet yap?lar?.
Devletin artan rol? bir dizi sosyal fakt?rle s?n?rl?d?r. Geli?mi? siyasi sistemlere ve rasyonel bir siyasi k?lt?re sahip toplumlarda devletin g?c? her zaman temsili kurumlarla, geli?mi? siyasi inisiyatifle, kitle hareketleriyle ve muhalefetle s?n?rl?d?r.
Devletin b?y?yen ekonomik rol?n?n de s?n?rlar? vard?r. Devlete ait i?letmelerin yenili?e, y?netim yap?s?n?n b?rokratikle?mesine ve y?netim kararlar? alma mekanizmas?na zay?f bir ?ekilde a??k oldu?u ortaya ??kt?. Devlet kurumlar?ndaki y?netici kadrosu, benzer ?zel kurulu?lar?n kadrosuna g?re iki ila ?? kat daha fazlad?r. Bunlarda al?nan kararlar, h?k?metin en ?st kademelerine kadar hantal bir onay prosed?r?nden ge?iyor.
Ciddi bir sorun, ?st d?zey y?neticilere ki?isel ba?l?l??a dayal? olarak kar??l?kl? y?k?ml?l?klerin, aile ve dostluk ba?lar?n?n etkisi alt?nda, patronaj yoluyla se?ilen y?netim personelinin beceriksizli?idir.
Bir partinin se?imleri kazanmas?, bir sonraki kabine de?i?ikli?inde h?k?met yetkililerinin de?i?mesine neden olur ve bu da y?netimin s?reklili?ini bozar.
B?t?n bu ko?ullar ekonominin kamu sekt?r?n?n verimlili?ini ?nemli ?l??de azaltmaktad?r. 80'li y?llar?n ba??nda be? geli?mi? ?lkede (ABD, Kanada, Almanya, Avustralya, ?svi?re) yap?lan bir ara?t?rmada, incelenen elli devlet kurulu?undan yaln?zca ???n?n ?zel kurulu?lara g?re daha verimli oldu?u ortaya ??kt?.
Bu nedenler, geli?mi? ?lkelerde 80'li y?llar?n ortalar?ndan itibaren izlenen siyasi gidi?at ve ?zelle?tirme politikas?ndaki de?i?imi b?y?k ?l??de a??klamaktad?r.
Geli?mekte olan ?lkelerde, merkezi h?k?met iktidar?na, kabile liderleri kurumu, kendi kaynaklar?na dayanan yerel iktidar yap?lar?, dini ve etnik gelenekler, liderlerin g?c?n?n kendi temsil ve me?rula?t?rma sistemleri ve resmi olmayan himaye-yanda? yap?lar? kar?? ??k?yor. . M?sl?man ?lkelerde devletin g?c?, ?zel m?lkiyet kurumunun ve M?sl?man adaletinin ?nemli rol?n? tesis eden ?slami geleneklerle s?n?rl?d?r.
1.2. Hukukun ?st?nl???n?n temel ?zellikleri
Hukukun ?st?nl???, Anayasan?n, demokratik yasalar?n ve herkesin yasa ?n?nde e?itli?inin ko?ulsuz ?st?nl??? alt?nda devletin ve vatanda?lar?n kar??l?kl? sorumlulukla ba?l? oldu?u, devlet iktidar?n?n bir ?rg?tlenme ve faaliyet bi?imidir.
Faaliyetlerini hukuka dayanarak y?r?ten bir ?rg?t olarak devlete ili?kin fikirler, insan uygarl???n?n geli?iminin ilk a?amalar?nda olu?maya ba?lam??t?r. Hukukun ?st?nl??? fikri, daha m?kemmel ve adil toplumsal ya?am bi?imleri aray???yla ili?kilendirildi. Antik ?a??n d???n?rleri (Sokrates, Cicero, Demokritos, Aristoteles, Platon), hukuk ile devlet iktidar? aras?ndaki, o d?nemin toplumunun uyumlu i?leyi?ini sa?layacak bu t?r ba?lant? ve etkile?imleri belirlemeye ?al??t?lar. Antik ?a? bilim adamlar?, en makul ve adil olan?n, hukukun hem vatanda?lar hem de devletin kendisi i?in genel olarak ba?lay?c? oldu?u, yaln?zca insanlar?n bir arada ya?amas?n?n siyasi bi?imi oldu?una inan?yorlard?.
Antik d???n?rlere g?re hukuku tan?yan ve ayn? zamanda onunla s?n?rlanan devlet iktidar?, adil bir devlet olarak kabul edilir. Aristoteles ??yle yazm??t?: "Hukukun ?st?nl???n?n olmad??? yerde (herhangi bir) h?k?met bi?imine yer yoktur." 1 . Cicero, devletten "halk?n davas?", hukuki ileti?im ve "genel hukuk d?zeni" meselesi olarak bahsetti. 2 .
Antik Yunan ve Roma'n?n devlet hukuk fikirleri ve kurumlar?, hukukun ?st?nl???ne ili?kin daha sonraki ??retilerin olu?umu ve geli?imi ?zerinde ?nemli bir etkiye sahipti.
Yasal devlet olman?n en ?nl? fikirleri, o zaman?n ilerici d???n?rleri N. Machiavelli ve J. Bodin taraf?ndan ?zetlendi. 3 . Machiavelli, teorisinde ge?mi? ve ?imdiki devletlerin varl???na dair deneyimlere dayanarak siyasetin ilkelerini a??klam?? ve itici siyasi g??leri kavraym??t?r. Devletin amac?n? m?lk?n serbest?e kullan?lmas? ve herkesin g?venli?inin sa?lanmas?nda g?rd?. J. Bodin, devleti bir?ok ailenin ve onlara ait olanlar?n yasal idaresi olarak tan?ml?yor. Devletin g?revi hak ve ?zg?rl?kleri sa?lamakt?r.
Burjuva devrimleri d?neminde ilerici bilim adamlar? B. Spinoza, J. Locke, T. Hobbes, C. Montesquieu ve di?erleri, yasal devlet kavram?n?n geli?imine ?nemli katk?larda bulundular.
Rus filozoflar? aras?nda hukukun ?st?nl??? fikirlerinin de yans?t?ld???n? belirtmek gerekir. P.I.'nin ?al??malar?nda sunuldular. Pestelya, N.G. ?erni?evski, G.F. Shershenevich. Bu nedenle Shershenevich, hukukun ?st?nl???n?n a?a??daki olu?um yollar?n? ve ana parametrelerini belirtiyor: “1) keyfili?i ortadan kald?rmak i?in, herkesin ?zg?rl???n?n s?n?rlar?n? belirleyen ve ba?kalar?n?n baz? ??karlar?n? s?n?rlayan kamu hukuku normlar?n?n olu?turulmas? gerekir; devlet organizasyonu - dolay?s?yla y?netimde hukukun ?st?nl??? fikri; 2) ki?isel inisiyatif kapsam gerektiriyorsa, devletin kendisini ?znel haklar?n korunmas?yla s?n?rlamas? yeterlidir; 3) Yeni d?zenin bizzat yetkililer taraf?ndan ihlal edilmemesi i?in, yasama organ?n? y?r?tmeden ay?rarak, yarg?n?n ba??ms?zl???n? tesis ederek ve se?ilmi? kamu unsurlar?n?n yasamaya kat?l?m?na izin vererek, yasama organ?n?n yetkilerini kesin bir ?ekilde tan?mlamak gerekir. ” 1 .
?lkemizde Ekim sonras? d?nemde objektif ve s?bjektif fakt?rler nedeniyle hukukun ?st?nl??? d???ncesi ?nce devrimci hukuk bilincinin talepleri taraf?ndan ?z?msenmi?, daha sonra ise ger?ek hayattan tamamen d??lanm??t?r. G?c?n parti-devlet ayg?t?n?n elinde toplanmas?yla birlikte yasal nihilizm, bu g?c?n halktan ayr?lmas?, kamu ya?am?n?n adalet ilkelerine g?re yasal ?rg?tlenmesinin teoride ve pratikte tamamen reddedilmesine yol a?t? ve sonu?ta, totaliter devletin kurulmas?na.
Totalitarizm d?neminde Sovyet devleti, devletin s?n?f kavramlar?na taban tabana z?t olan burjuva oldu?unu d???nerek yasal bir devlet fikrini kabul etmedi.
Hukuk devletinin temel temellerini ele alal?m.
Yasal bir devletin ekonomik temeli, ?e?itli m?lkiyet bi?imlerine (devlet, kolektif, kiralama, ?zel, kooperatif ve di?erleri) dayal? ve e?it ve e?it ?ekilde yasal olarak korunan ?retim ili?kileridir.
Hukuki bir durumda, m?lkiyet do?rudan maddi mallar?n ?reticilerine ve t?keticilerine aittir: bireysel bir ?retici, ki?isel eme?inin ?r?nlerinin sahibi olarak hareket eder. Devlet olman?n yasal ilkesi, yaln?zca ekonomik olarak hukukun ?st?nl???n?, ?retim ili?kilerindeki kat?l?mc?lar?n e?itli?ini, toplumun refah?nda s?rekli b?y?meyi ve kendini geli?tirmeyi sa?layan ba??ms?zl???n varl???nda ger?ekle?tirilir.
Hukukun ?st?nl???n?n sosyal temeli, sosyal ilerlemenin ta??y?c?lar? olan ?zg?r vatanda?lar? birle?tiren, kendi kendini d?zenleyen bir sivil toplumdur. B?yle bir devletin odak noktas? ki?i ve onun ??karlar?d?r. Sosyal kurumlar ve halkla ili?kiler sistemi arac?l???yla her vatanda??n kendi yarat?c? ve emek potansiyelini ger?ekle?tirmesi i?in gerekli ko?ullar yarat?l?r, fikir ?o?ulculu?u, ki?isel hak ve ?zg?rl?kler sa?lan?r.
Totaliter y?ntemlerden yasal devletli?e ge?i?, devletin sosyal faaliyetlerinin keskin bir ?ekilde yeniden y?nlendirilmesiyle ili?kilidir. Devletin di?er toplumsal temeli, hukuki temellerinin sa?laml???n? belirler.
Hukuk devletinin ahlaki temeli, h?manizm ve adalet, e?itlik ve ki?isel ?zg?rl?k gibi evrensel ilkelerden olu?ur. Bu ?zellikle demokratik y?netim y?ntemlerinde, adalet ve adalette, devletle ili?kilerde bireysel hak ve ?zg?rl?klerin ?ncelenmesinde, az?nl?k haklar?n?n korunmas?nda ve farkl? dini d?nya g?r??lerine ho?g?r?de ifade edilir.
Yasal bir devlet, ?lkede ya?ayan insanlar?n, uluslar?n ve milliyetlerin egemenli?ini kendi i?inde yo?unla?t?ran egemen bir devlettir. B?yle bir devlet, g?c?n ?st?nl???n?, evrenselli?ini, taml???n? ve ayr?cal?kl?l???n? uygulayarak, istisnas?z t?m vatanda?lar i?in adalet ilkelerine dayal? sosyal ili?kiler ?zg?rl???n? sa?lar. Hukukun ?st?nl??? devletinde zorlama, hukuka dayal? olarak ger?ekle?tirilir, hukukla s?n?rl?d?r ve keyfili?i ve kanunsuzlu?u kapsamaz. Devlet, yasal ?er?evede ve ancak egemenli?inin ve vatanda?lar?n?n ??karlar?n?n ihlal edildi?i durumlarda g?? kullan?r. Davran???n?n di?er insanlar? tehdit etmesi durumunda bireyin ?zg?rl???n? k?s?tlar.
Hukukun ?st?nl??? devletinin ?zelliklerini (temel ?zellikleri) kar??layan en ?nemli unsurlar aras?nda ?unlar yer almaktad?r: 1 :
1) Sivil toplumun organizasyonunun ve ya?am alanlar?n?n t?m y?nlerine da??t?lan ve demokrasinin geli?mesi i?in b?t?nleyici bir sistem g?revi g?ren ger?ek demokrasinin uygulanmas?.
2) Halk?n birle?ik g?c?n? kullanman?n ?e?itli devlet bi?imlerini ifade eden, kuvvetler ayr?l???na ili?kin anayasal h?k?m.
3) Hukukun ?st?nl??? ve devlet g?c?n?n yasal d?zenlemelerle ba?lay?c?l???.
4) Hukukun ?st?nl???, di?er yasal d?zenlemeler sisteminde en y?ksek yasal g?ce sahip olan ve sivil toplumun ya?am?na keyfi devlet m?dahalesinin kabul edilemezli?ini sa?layan yasad?r; Kanuna dayanmayan m?dahale.
5) Haklar ve y?k?ml?l?kler aras?ndaki ili?ki ve devlet ile bireyin kar??l?kl? sorumlulu?u ile insan hak ve ?zg?rl?klerinin g?vence alt?na al?nmas? ve bunlar?n ya?am?n siyasi, sosyal ve k?lt?rel alanlar?nda uygulanmas?n?n sa?lanmas?.
7) Hukukun ?st?nl??? ?zerinde etkili anayasal denetim kurumlar?n?n olu?turulmas?.
1.3. Hukuk devletinin temeli olarak parlamentarizm
Kuvvetler ayr?l??? kavram?na uygun olarak, h?k?met organlar? aras?nda ?zel bir yer yasama organ?na aittir. H?k?metin y?r?tme ve yarg? organlar?, kendi faaliyet alanlar?na sahip olmalar?na ra?men, kanun ad?na ve kanuna uygun olarak hareket ederler.
Yasama yetkisi, ?ncelikle farkl? ?ekilde adland?r?labilen (ulusal meclis, halk meclisi, kongre, meclis vb.) Ancak genel bir ad? olan parlamento olan ulusal bir temsili organ taraf?ndan kullan?l?r. Parlamento kurumunun as?rl?k bir ge?mi?i vard?r. Yasama yetkisine sahip ilk temsili kurumlar Antik Yunanistan'da ortaya ??kt? (ecclesia - eski Yunan devletlerinde, ?zellikle Atina'da vatanda?lardan olu?an bir halk meclisi, yasalar? ??karan, bar?? yapan, sava? ilan eden, anla?malar? onaylayan en y?ksek devlet g?c? organ?yd?) ve di?er devlet i?lerine karar verdi) ve Antik Roma'da (Senato cumhuriyetin en y?ksek kurumudur). Ancak parlamentonun do?um yerinin 13. y?zy?ldan beri ?ngiltere oldu?u d???n?l?yor. Magna Carta'ya (1215) g?re kral?n g?c?, en b?y?k feodal beylerden (lordlar), en y?ksek din adamlar?ndan (rahipler) ve ?ehir ve il?elerin temsilcilerinden olu?an bir meclisle s?n?rl?yd?. Benzer s?n?f ve s?n?f-temsilci kurumlar daha sonra Fransa'da (Genel Devletler), Almanya'da (Reichstag ve Landtags), ?spanya'da (Cortes), Polonya'da (Sejm) ve di?er ?lkelerde ortaya ??kt? ve daha sonra modern tipte parlamenter kurumlara d?n??t?.
Parlamentonun devlet mekanizmas?ndaki yeri ve i?levleri hakk?nda konu?an kuvvetler ayr?l??? teorisyenlerinden J. Locke ve; C. Montesquieu bu organ?n rol?n? ?ncelikle yasama i?levinin uygulanmas?yla s?n?rland?r?rken, J.J. Halk egemenli?inin b?l?nmezli?inin tutarl? bir destek?isi olan Rousseau, yasama organ?n?n y?r?tmeyi kontrol etme hakk?n?n kaynakland??? y?ce g?c?n birli?i fikrini do?rulad?.
Sonu? olarak, anayasal ve yasal a??dan halk?n temsil organ?n?n konumu tamamen h?k?met bi?imine g?re belirlenir. Parlamenter cumhuriyette ve parlamenter monar?ide, en y?ksek g?c? temsil eden parlamento, h?k?meti olu?turur ve kontrol eder; ba?kanl?k (yar? ba?kanl?k) cumhuriyetinde ve dualistik monar?ide ise g?c?, kendisi olu?turan ve kontrol eden devlet ba?kan?yla payla??r. h?k?met (ancak bu, parlamentonun ayr? kontrol yetkilerini hari? tutmaz). Parlamentonun ?st?nl???ne dayanan h?k?met sistemine parlamentarizm denir. Bu terim di?er h?k?met bi?imleri i?in ge?erli de?ildir: Bir ?lkede parlamentonun varl??? hen?z parlamentarizmin kurulmas? anlam?na gelmez. Modern Rusya da parlamenter bir devlet de?il.
Parlamento, halk?n egemen iradesini ifade eden, esas olarak yasalar?n kabul? yoluyla en ?nemli sosyal ili?kileri d?zenlemek, y?r?tme makamlar?n?n ve ?st d?zey yetkililerin faaliyetleri ?zerinde kontrol uygulamak ?zere tasarlanm??, halk?n temsilinin en y?ksek organ?d?r. Yasama organ?n?n ba?ka yetkileri de vard?r: Devletin di?er ?st organlar?n? olu?turur (?rne?in, baz? ?lkelerde cumhurba?kan?n? se?er, h?k?meti olu?turur), bir anayasa mahkemesi atar, h?k?met taraf?ndan imzalanan uluslararas? anla?malar? onaylar, af ilan eder, vb. Parlamento genellikle tek meclisli bir temsili kurum veya iki meclisli bir parlamentonun alt meclisi olarak anla??l?r, ancak hukuki a??dan bu kavram ?ok daha geni?tir. Anglo-Sakson hukukunda parlamento, devlet ba?kan? (?rne?in B?y?k Britanya'da h?k?mdar, Hindistan'da cumhurba?kan?), ?st ve alt meclisleri i?eren ??l? bir kurumdur. Anglo-Sakson hukukundan etkilenen, devlet ba?kan?n?n cumhurba?kan? oldu?u ve tek meclisin bulundu?u ?lkelerde parlamento, devlet ba?kan? ve ulusal meclisten olu?an ikili bir kurum gibi hareket eder. K?ta hukukunda (Almanya ve Fransa'da) parlamento iki meclisi ifade eder, ancak devlet ba?kan? parlamentonun ayr?lmaz bir par?as? de?ildir. Son olarak, baz? ?lkelerde (M?s?r) devlet ba?kan? tek meclisli bir parlamentonun par?as? olarak kabul edilir.
?u anda, d?nya ?ap?ndaki ?lkelerin parlamentolar?ndaki oda say?s? ikiyi ge?miyor, ancak 80'lerin sonlar?nda - 90'lar?n ba??nda, ?rne?in G?ney Afrika'daki parlamento (1994 ge?ici Anayasas?n?n kabul edilmesinden ?nce) yasal olarak ?unlardan olu?uyordu: ?? odal? olmas?na ra?men devlet g?c?n?n as?l organ? beyaz n?fusun eviydi. 70'li y?llarda Yugoslav parlamentosunun be? meclisi vard?.
Tarihsel olarak, toplumun farkl? kesimlerinin temsilini sa?lamak i?in iki meclisli parlamento sistemi (iki meclislilik) vard?. ?st meclis aristokrasiyi, alt meclis ise daha geni? n?fusu temsil ediyordu; bu da faaliyetlerinin daha demokratik do?as?n? a??kl?yor.
Modern ko?ullarda, ?st meclisin federasyonun kurucu kurulu?lar?n? temsil etti?i federal eyaletlerde genellikle iki meclisli bir sistem bulunur. ?ki meclisli parlamentoya sahip ?niter devletlerde, ?st meclis de genellikle idari-b?lgesel prensibe g?re olu?turulmaktad?r. ?u anda d?nyadaki ?o?u ?lkede iki meclisli parlamentolar bulunmaktad?r ve Yunanistan, M?s?r, Danimarka, ?in, Portekiz, Finlandiya, Macaristan ve ?sve?'te. ?rne?in - tek kamaral?.
2. DEVLET VE HUKUK TEOR?S?NDE PARLAMENTERR?ZM
2.1. Parlamentarizm teorisinin evrimi
Parlamentarizm kavram?n?n evrimi, olu?umunun 17.-19. y?zy?llardaki burjuva devrimleri d?neminde ger?ekle?ti?ini ve s?n?rs?z g?? iddias?nda bulunan, yeni ortaya ??kan sivil toplum ile mutlakiyet?ilik aras?ndaki ?at??mayla ba?lat?ld???n? ?ne s?r?yor. Bu ba?lamda, incelenen d?nemde olu?turulan teorik h?k?met modelleri, devletin g?? yeteneklerini s?n?rlamak ve “g?c?n keyfili?ini” ?nlemek i?in normatif (anayasal) ve ?rg?tsel (parlamenter) ara?lar?n aranmas?na odaklanm??t?. Avrupa ?lkelerinde, J. Locke ve C. Montesquieu taraf?ndan desteklenen “g??ler ayr?l???” ilkesine uygun olarak, anayasal d?zenlemeler, pratikte, ana i?eri?i devlet iktidar?na uygulanan k?s?tlamalarla ili?kili olan bir teoriyi benimsiyordu. ?rg?tlenme ve i?leyi? d?zeni, me?rula?t?r?lma y?ntemleri, ?zg?rl?k ve e?itlik ilkelerinin kamu hukuku alan?na kazand?r?lmas?. J. Locke ve C. Montesquieu'ya g?re, iktidar?n varl??? her zaman onun k?t?ye kullan?lmas? tehlikesiyle doludur, bu nedenle i?levsel ve sosyo-politik bir g??ler ayr?l???, bunlar?n kar??l?kl? kontrol? ve kar??l?kl? sorumluluk gereklidir.
19. y?zy?l?n ikinci yar?s? - 20. y?zy?l?n ba??. klasik kuvvetler ayr?l??? ve dengesi, kontrol ve denge ilkelerine dayanan parlamentarizm, anlam? ?zg?rl??? sa?lamak olan, “?ngiliz gelene?i” ruhuyla anla??lan sosyo-politik ve hukuki bir olgu olarak de?erlendirildi. az?nl???n ?o?unlu?a kar?? ?zg?rl???, ?zel hayata m?dahale edilmeme ?zg?rl???. Parlamentarizmin garant?r?, ?zel olarak olu?turulmu? bir organ taraf?ndan kabul edildi?inden ve de?i?iklik i?in ?zel bir prosed?r gerektirdi?inden ve ayr?ca ayr?l?k sisteminin anayasal olarak sa?lamla?t?r?lmas?n? gerektirdi?inden, devlet organlar?n?n yetkilerini sabitleyen ve onlar?n ?zerinde duran yaz?l? bir anayasa olarak kabul edildi. yetkiler ve kontrol ve dengeler.
Devletin g?c?n? s?n?rland?ran parlamenter model, B?y?k Britanya'da, 17. y?zy?ldan ba?layarak, mutlak bir monar?inin s?n?rl? bir monar?iye d?n??mesinin uzun bir evrimsel s?recinin bir sonucu olarak ortaya ??kt?. Britanya siyasi ve hukuk sisteminin bir ?zelli?i, Britanya Anayasas?'n?n ve onun yap?s?n?n yaz?l? olmamas?d?r. Bu modeli analiz etmenin zorlu?u, ?ngiliz Anayasas?n?n en ?nemli bile?eni olan anayasal anla?malar? anlamakta yatmaktad?r. H?k?metin organlar?n?n kontrol alt?na al?nmas? ve kar??l?kl? kontrol mekanizmalar? i?in bir ifade bi?imi g?revi g?ren anla?malard?r. Ba?ka bir deyi?le, ?ngiliz Anayasas?'ndaki kuvvetler ayr?l??? ilkesi ve onun mant?ksal devam? olan kontrol ve denge sistemi, ?ncelikle anayasal anla?malarla g?vence alt?na al?nmaktad?r. (Anayasa S?zle?meleri). A. Dicey'e g?re, anayasal anla?malar “hem kral?n kendisi taraf?ndan kullan?lan hem de bakanl?k taraf?ndan kullan?lanlar olmak ?zere h?l? tac?n elinde kalan t?m takdir yetkilerinin kullan?m?n? d?zenleyen kurallar?” temsil etmektedir 1 .
B?y?k Britanya'n?n parlamenter sisteminden bu yana 18. - 20. y?zy?l?n ba?lar?nda. ?o?u hukuk uzman? Avrupa parlamentarizmine ili?kin kar??la?t?rmal? hukuki analizlerini, di?er Avrupa ?lkelerinin tarihsel geli?iminin ?zelliklerini, toplumdaki siyasi g??lerin dengesini, hukuk k?lt?r?n?n d?zeyini dikkate alarak ?ncelikle Westminster modeline dayand?rd?. gelenekler ve di?er fakt?rler. Ayn? zamanda, B?y?k Britanya'ya ?zg? parlamentarizmin sistem olu?turucu unsurlar?n?n yaln?zca anayasal monar?ilerde de?il, ayn? zamanda hem parlamenter hem de ba?kanl?k cumhuriyetlerinde de benimsendi?i kabul edilmelidir. 19. y?zy?l?n ikinci yar?s? - 20. y?zy?l?n ba?lar?n?n siyasi ve hukuki literat?r?nde. Teori yayg?nla?t? "parlamentonun ?st?nl???".
J. St. Mill, parlamentonun ?st?nl???n?n parlamentarizmin karakteristik bir ?zelli?i oldu?unu d???n?yordu; bunun ?z?n?n, “devlet i?lerinde ger?ek ?st?nl???n halk?n temsilcilerinin elinde olmas? gerekti?ini” gerektirdi?ine inan?yordu. Bu teorinin kurucular?ndan ?ngiliz devlet adam? A. Dicey, parlamentarizmin ?u ?ekilde karakterize edildi?ini yazm??t?r: her ?eye g?c? yetme En y?ksek temsil organ?, kamuoyu d???nda herhangi bir k?s?tlama bulunmad???ndan, parlamentonun her t?rl? sosyal ili?kiyi kanunla d?zenleme hakk?, yaln?zca devlet organlar?n?n de?il, ayn? zamanda ?zel ki?ilerin i?lerine de m?dahale etme hakk? 2.
20. y?zy?l?n ba?lar?nda. “parlamento ?st?nl???” teorisi yava? yava? ?nc? konumunu kaybetmeye ba?lad?. Ancak yasama ve y?neti?imde “d?zenleyici g??” olarak parlamentonun rol?n?n zay?flamas?na ra?men “kamuoyunun t?m karma??k y?netim mekanizmas?n? harekete ge?iren canl? bir g?ce d?n??mesini sa?layan birle?tirici bir ayg?t” olarak ?nemini korumu?tur. ?lkeyi y?netmek” 3 .
Parlamentarizmin geli?imindeki bir sonraki a?ama 20. y?zy?l?n ilk yar?s?nda ger?ekle?ti. - Birinci ve ?kinci D?nya Sava?lar? ko?ullar?nda sosyo-politik kurumlar?n kriz d?nemi, parlamenter sistemi koruma olas?l???n? sorgulayan anarko-sendikalizmin, kom?nizmin ve fa?izmin ortaya ??k???. Parlamentarizmin liberal yorumu yo?un ele?tirilere maruz kald?. ?zellikle ?nl? Alman avukat K. Schmitt, ?al??malar?nda parlamentoyu hukuki kapasitesinden mahrum b?rakan parlamenter demokrasinin i? ?eli?kilerini defalarca vurgulad?. Bilim adam?na g?re, liberal parlamentarizm ve demokrasi kavramlar? do?as? gere?i uyumsuzdur4.
1960-1970'lerde, siyasi ve hukuki d???nce yeniden g??ler ayr?l??? ilkesine y?neldi?inde, bu ilkeyi parlamenter demokrasinin temel ta?? ve totaliter tehdidin yeniden canlanmas?na kar?? bir garanti olarak g?rd???nde, parlamentarizm kavram?n?n bir t?r yeniden canlanmas? ya?and?. 20. y?zy?l?n ikinci yar?s?ndayd?. kuvvetler ayr?l???, kontrol ve denge sistemi, yaln?zca en y?ksek otoritelerin ?rg?tlenmesi ve faaliyetlerini de?il, federalizmi ve se?im sistemini de kapsayan, t?m siyasi sisteme n?fuz eden bir ilke olarak ?zel bir ?nem kazand?. Yatay olarak en y?ksek otoriteler aras?nda, dikey olarak eyaletler ve federasyon aras?nda, sosyo-politik a??dan ise y?netenler ile y?netilenler aras?nda, ?o?unluk ile az?nl?k aras?nda kuvvetler ayr?l??? s?z konusudur.
Son y?llarda yayg?nla?an “entegrasyon doktrini”
yorumlar
toplumun ana sosyal katmanlar?n?n rol?n? g??lendirmek, y?netici elitin toplumu y?netmek i?in demokratik y?ntemler kullanmas?n? gerektirdi?inden, vatanda?lar? yabanc?la?t?rmak de?il, birle?tirmek, az?nl??? ?ekmek, onu mevcut sisteme entegre etmek i?in tasarlanm?? b?t?nle?tirici bir g?? olarak parlamenter m?cadele ve devlet. “Entegrasyon doktrini”nin ?z?, ?e?itli siyasi g??lerin parlamento d??? temelde ?at??mas?n? ?nlemek i?in toplumdaki ve devletteki t?m ?eli?kilerin parlamenter m?cadele yoluyla ??z?lebilece?idir.
2.2 Parlamentarizm ve kuvvetler ayr?l???: ili?kinin y?nleri
“G?? payla??m?, irade d?rt?s?n?n, eylem d?rt?s?n?n geldi?i ?zneler (birinci veya aktif) ile ?zne (ikinci veya pasif) aras?nda bir ili?ki olma g?c? ?zelli?inden kaynaklan?r. Bu d?rt?y? alg?layan ve d?rt?y? ger?ekle?tiren, g?c?n ta??y?c?s?, uygulay?c?s? olur. Bu basit g?? payla??m? ve aktar?m? yap?s?, ?zellikle kurumsal siyasi (ayn? zamanda politik olmayan - ekonomik, hukuki, ideolojik) s?re?te, ikinci ?znenin bir sonraki ?zneye iradi bir d?rt? aktard??? vb. durumlarda genellikle daha karma??k hale gelir. nihai uygulay?c?ya kadar (emir veya emir ad? verilen ve g?c?n ?z?n? olu?turan bir s?re?)” 1.
Dolay?s?yla “g??ler ayr?l???” kavram? olduk?a geni? olup, “iktidar” kavram?ndan ayr?lamaz ve ?ok ?e?itli ifade bi?imlerine b?r?nmektedir. Bu bak?mdan kuvvetler ayr?l???n?n tarihsel geli?imini, temel ilkelerden biri olan hukukun ?st?nl??? devletinde modern alg?land??? ana kadar izlemek uygun g?r?nmektedir.
Hukukun ?st?nl??? devletinde devlet g?c? mutlak de?ildir. Bunun nedeni sadece hukukun ?st?nl???, devlet iktidar?n?n hukukla ba?lay?c?l??? de?il, ayn? zamanda devlet iktidar?n?n nas?l organize edildi?i, hangi bi?imlerde ve hangi organlar taraf?ndan kullan?ld???d?r. Burada kuvvetler ayr?l??? teorisine d?nmek gerekiyor. Bu teoriye g?re, kafa kar???kl???, g??lerin (yasama, y?r?tme, yarg?) tek bir bedende, tek bir ki?inin elinde birle?imi, ki?isel ?zg?rl???n imkans?z oldu?u despotik bir rejim kurma tehlikesiyle doludur. Dolay?s?yla hukuka ba?l? olmayan otoriter mutlak iktidar?n ortaya ??kmas?n? ?nlemek i?in bu iktidar dallar?n?n s?n?rland?r?lmas?, ayr??t?r?lmas? ve izole edilmesi gerekmektedir.
Kuvvetler ayr?l???n?n yard?m?yla hukukun ?st?nl??? d?zenlenir ve yasal bir ?ekilde i?ler: Devlet organlar?, birbirlerinin yerine ge?meden, kendi yetkileri ?er?evesinde hareket eder; Yasama, y?r?tme ve yarg? yetkisini kullanan devlet organlar?n?n ili?kilerinde kar??l?kl? kontrol, denge, denge kurulur 2 .
G??lerin yasama, y?r?tme ve yarg? olarak ayr?lmas? ilkesi, erklerden her birinin ba??ms?z hareket etmesi ve di?erinin yetkilerine m?dahale etmemesi anlam?na gelir. Tutarl? bir ?ekilde uyguland???nda, bir h?k?metin bir ba?kas?n?n yetkilerine el koymas? olas?l??? ortadan kalkar. Kuvvetler ayr?l??? ilkesi, ayn? zamanda otoritelerin “kontrol ve denge” sisteminin de e?lik etmesi halinde uygulanabilir hale gelir. B?yle bir “kontrol ve denge” sistemi, bir h?k?metin yetkilerinin bir ba?kas? taraf?ndan gasp edilmesine y?nelik her t?rl? temeli ortadan kald?r?r ve devlet kurumlar?n?n normal i?leyi?ini sa?lar.
Bu konuda klasik ?rnek ABD'dir. Kuvvetler ayr?l??? teorisine g?re yasama, yarg? ve y?r?tme erkleri, kendi erklerinin kapal? bir ?emberi i?erisinde ?? g?? gibi hareket etmektedir. Ancak ayn? zamanda, bir h?k?metin organlar?n?n di?erinin organlar? ?zerindeki etki bi?imleri de sa?lanmaktad?r. Bu nedenle Ba?kan, Kongre taraf?ndan kabul edilen yasalar? veto etme hakk?na sahiptir. Buna kar??l?k, tasar? yeniden ele al?nd???nda Kongre'nin her meclisindeki milletvekillerinin 2/3'?n?n tasar? lehine oy kullanmas? durumunda bu sorun a??labilir; Senato, ba?kan taraf?ndan atanan h?k?met ?yelerini onaylama yetkisine sahiptir. Ayr?ca Cumhurba?kan? taraf?ndan imzalanan anla?malar? ve di?er uluslararas? anla?malar? da onaylar. E?er ba?kan su? i?lerse, Senato onu "su?lama" yap?p yapmamaya karar vermek i?in mahkemeye gider. g?revden al?nmas? hakk?nda. Temsilciler Meclisi azil davas?n? “ba?lat?yor”. Ancak Senato'nun g?c?, ba?kan?n?n ba?kan yard?mc?s? olmas? nedeniyle zay?fl?yor. Ancak ikincisi ancak oylar?n e?it olarak b?l?nmesi durumunda oylamaya kat?labilir. ?lkede anayasal denetim ABD Y?ksek Mahkemesi taraf?ndan y?r?t?l?yor.
Modern demokratik devletlerde (ABD, Almanya gibi) devlet g?c?n?n klasik “?? g?ce” b?l?nmesinin yan? s?ra federal yap?n?n da bir ademi merkeziyet?ilik ve “b?l?nme” bi?imi oldu?una dikkat etmek gerekir. g?c?n yo?unla?mas?n? ?nl?yor.
2.3. Parlamentarizmin geli?imi, Rusya'da hukukun ?st?nl???n?n olu?umu
Devletin Temel Kanunu - Rusya Federasyonu Anayasas? - Rusya'y? yasal bir devlet olarak ilan eder (B?l?m 1, Madde 2).
Rusya Federasyonu Anayasas? h?k?mlerine uygun olarak halk, yetkilerini yasama organlar? arac?l???yla kullan?r. Parlamentolar her ?eyden ?nce devletin demokratik ilkelerini ki?ile?tirir ve demokrasinin garant?r? olarak hareket eder. Bu onlar?n yetkilerini, h?k?met organlar? sistemindeki rollerini ve ?nemini belirler. Yasama organlar? mevzuat?n i?eri?ini belirler ve uygulanmas?n? aktif olarak etkiler. Faaliyetleri, elbette, hem bir b?t?n olarak ?lke n?fusunun hem de bireysel b?lge sakinlerinin refah d?zeyinin yan? s?ra kamu d?zeninin korunmas? durumunu, vatanda?lar?n anayasal hak ve ?zg?rl?klerini ger?ekle?tirmelerini, garantilerini de etkiler. ve koruma. Rusya ger?ekli?inin ger?ekleri ?yledir ki, Rusya Federasyonu'nun demokratik bir federal hukuk devleti olarak geli?me h?z?, ideolojik ?e?itlilik ve ?ok partili sistem i?in ko?ullar?n yarat?lmas?, h?k?met organlar?n?n yetkilerinin i?eri?i ve siyasi ve hukuki Vatanda?lar?n faaliyetleri b?y?k ?l??de yasama organlar?na ba?l?d?r. Yasama organlar?n?n faaliyetleri, Rusya Federasyonu'nun toprak b?t?nl???n? sa?lama ve konular?n?n hukuki stat?s?n? g??lendirme s?re?lerini ?nemli ?l??de etkilemektedir. Ve son olarak, parlamentolar olmadan Rusya'n?n, y?ksek hukuk k?lt?r?ne ve insan ve sivil hak ve ?zg?rl?klerin uygulanmas? ve korunmas?na y?nelik etkili bir sisteme sahip Avrupa ve d?nya ?lkeleri topluluklar?na kat?lmas? imkans?zd?r.
?imdi Rusya Federasyonu Anayasas?'na dayanarak Rusya'da kuvvetler ayr?l??? ilkesini ele alal?m. Sanat. Rusya Federasyonu Anayasas?n?n 10'u ??yle diyor: “Rusya Federasyonu'nda devlet iktidar? yasama, y?r?tme ve yarg?ya b?l?nme temelinde kullan?l?yor. Yasama, y?r?tme ve yarg? otoriteleri ba??ms?zd?r." 1 . Rusya Federasyonu'ndaki yasama organlar? ?unlar? i?erir: Federal Meclis (Federasyon Konseyi ve Devlet Dumas? - Meclisin iki odas?), Rusya Federasyonu'nun bir par?as? olan cumhuriyetlerin Yasama Meclisleri; Rusya Federasyonu'nun di?er kurucu kurulu?lar?n?n yetkilileri; yerel h?k?met yetkilileri.
Rusya Federasyonu Anayasas?, toplumun ekonomik, sosyal ve politik ?rg?tlenmesinin temellerini belirleyen, devlet iktidar? ve idare mekanizmas?n?, vatanda?lar?n temel hak ve sorumluluklar?n? belirleyen t?m mevzuat?n yasal dayana??d?r. Anayasan?n devletin temel yasas? olarak ?nemi buradan kaynaklanmaktad?r. Anayasan?n hukuk sisteminde ger?ek bir yer edinmesi ve pratik de?ere sahip olmas? i?in m?mk?n oldu?u kadar ?aba g?stermek gerekiyor. Anayasa, devlet ve kamu ya?am?n?n t?m y?nlerinin temel h?k?mlerini i?erir, bu nedenle, normlar?n?n pratikte uygulanmas? i?in, kural olarak, anayasal h?k?mlerin uygulanmas? i?in gerekli ?l??de ayr?nt?land?r?lan ikincil yasama d?zenlemeleri gereklidir. Ancak en ?nemli konularda Anayasa'n?n kendisi, devlet organlar? ve yetkilileri i?in ba?lay?c? olan do?rudan eylem normlar?n?n kayna?? olarak hareket edebilecek kadar spesifik olmal?d?r. Bu normlar, vatanda?lar?n temel haklar?n?, ?zg?rl?klerini ve sorumluluklar?n? belirleyen normlar? i?erir; bunlar?n ger?ekli?i, bu anayasal normlar grubunun uygulanmas?na y?nelik mekanizmaya ili?kin ?zel bir kanunun varl??? veya yoklu?u ile ba?lant?l? olmamal?d?r. 1 .
Rusya Federasyonu'ndaki y?r?tme makamlar? ?unlar? i?erir: Rusya Federasyonu Ba?kan?; Rusya Federasyonu Bakanlar Kurulu; Vatanda?lar veya Yasama Meclisleri taraf?ndan se?ilen cumhuriyetlerin en y?ksek yetkilileri; Cumhuriyet H?k?meti; Rusya Federasyonu'nun di?er kurucu kurulu?lar?n?n idari organlar?.
Rusya Federasyonu'ndaki yarg? makamlar? ?unlar? i?erir: Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi; Rusya Federasyonu Y?ksek Mahkemesi; Rusya Federasyonu Y?ksek Tahkim Mahkemesi; cumhuriyet mahkemeleri ve Rusya Federasyonu'nun di?er kurucu kurulu?lar?; b?lge halk mahkemeleri; ?zel yetkili mahkemeler.
Federal Meclis - Rusya Federasyonu parlamentosu, Rusya Federasyonu'nun temsili ve yasama organ?d?r. Federasyon Konseyi, Devlet Dumas? taraf?ndan kabul edilen yasalar? onaylar.
Rusya Federasyonu Anayasas?, Federal Meclisi (Federasyon Konseyi ve Devlet Dumas?) Rusya Federasyonu'nda devlet iktidar?n? kullanan organlardan biri olarak kurar (Rusya Federasyonu Anayasas?n?n 11. Maddesinin 1. K?sm?). Bu makale “Anayasa Sisteminin Temelleri” b?l?m?nde yer ald???ndan, Federal Meclisin h?k?met organlar? sistemindeki konumunu de?i?tirmek ancak Rusya Federasyonu Anayasas?n? de?i?tirmeye y?nelik karma??k bir prosed?rle m?mk?nd?r. Federal Meclisin g??l? konumu b?ylece en y?ksek anayasal ve yasal g?venceyle sa?lan?r - o kadar g??l? ki Federal Meclisin kendi konumunu de?i?tirme hakk? yoktur (bu, Rusya Federasyonu Anayasas?n?n 135. Maddesinin 1. K?sm?ndan gelmektedir). ).
“Anayasal D?zenin Esaslar?”nda yer alan bir di?er ?nemli g?vence de kuvvetler ayr?l??? sistemi gere?i yasama organ?n?n di?erlerine g?re ba??ms?z olmas?d?r. Dolay?s?yla Federal Meclisin konumu, ?? g??ten herhangi birinin a??r? derecede y?kseltilmesine ve bir g?c?n di?eri taraf?ndan kontrol edilmesi olas?l???na e?it derecede kar?? olan kuvvetler ayr?l??? ilkesi taraf?ndan belirlenmektedir.
Ba??ms?zl?k, parlamentonun i?levlerini ba?ar?yla yerine getirmesinin en ?nemli ko?uludur. Rusya Federasyonu Anayasas?, Federal Meclis taraf?ndan kabul edilebilecek mevzuat?n kapsam?n?n kesin s?n?rlar?n? tan?mlamamaktad?r; bunun sonucunda parlamento, kimsenin emri olmadan herhangi bir yasay? ge?irme (veya ge?irmeme) hakk?na sahiptir. Federal Meclis, y?r?tme organ?n?n herhangi bir denetimine tabi de?ildir. Devlet b?t?esine kaydedilen harcamalar?n?n ihtiyac?n? ba??ms?z olarak belirler ve bu fonlar? kontrols?z olarak y?neterek mali ba??ms?zl???n? sa?lar. Federal Meclisin her iki odas? da, faaliyetlerine y?r?tme organ?n?n m?dahale etmedi?i, kendileri i?in yard?mc? bir ayg?t olu?turur. Parlamento, yaln?zca Rusya Federasyonu Anayasas?n?n gerekliliklerine g?re i? organizasyonunu ve prosed?r?n? kendisi belirler. Ve en ?nemlisi: hi? kimse Federal Meclis'in, parlamentonun ger?ek anlamda her ?eye kadir olmas?n? ve ana i?levini yerine getirirken ba??ms?zl???n? sa?layan yasalar? ??karma imtiyaz?na m?dahale edemez.
Ancak yasama ba??ms?zl??? mutlak de?ildir. Cumhurba?kanl??? vetosu, referandum gibi anayasa hukuku kurumlar?yla s?n?rl?d?r, ??nk? onun yard?m?yla baz? kanunlar parlamento olmadan onaylanabilir, kanunlar?n i?leyi?ini ask?ya alan ola?an?st? haller ve s?k?y?netim, Anayasa Mahkemesinin hakk?. Rusya Federasyonu'nun yasalar? anayasaya ayk?r? ilan etmesi, Rusya Federasyonu Cumhurba?kan?n?n belirli ko?ullar alt?nda Devlet Dumas?n? feshetme hakk?, yasalardan daha ?st?n hukuki g?ce sahip onaylanm?? uluslararas? anla?malar, Rusya Federasyonu Anayasas?n?n Devlet Dumas? i?in gereklili?i mali yasalar? ancak Rusya Federasyonu H?k?meti'nin bir sonucu varsa kabul edin. Bu k?s?tlamalar, “kontrol ve denge” ile kuvvetler ayr?l??? ilkesinden kaynaklanmaktad?r. Ancak bunlar Federal Meclisin Rus devletinin organlar? sistemindeki ba??ms?z konumunu azaltmaz.
Rusya Federasyonu Anayasas? (Madde 94), Federal Meclis'in Rusya Federasyonu'nun parlamentosu oldu?unu tespit ederek, ona yayg?n olarak kullan?lan bir terim arac?l???yla en genel ?zellikten ba?ka bir ?ey vermez. Ancak ayn? makalenin devam?nda Federal Meclis, Rusya Federasyonu'nun temsili ve yasama organ? olarak nitelendiriliyor ve bu da bu parlamenter kurumun temel amac?n? zaten ortaya koyuyor.
Federal Meclis, Federasyon ve tebaas?n?n h?k?met organlar? aras?nda kat? bir yetki ve yetki payla??m?na dayanan ger?ek federalizmi yans?t?r. Temsilci bir organ olarak Federal Meclis, t?m ?ok uluslu halk?n, yani Rusya Federasyonu vatanda?lar?n?n ??karlar?n?n ve iradesinin s?zc?s? olarak hareket eder.
Prof. S.A. Avakyan, Federal Meclis'in ?ok ?e?itli i?levlerinden s?z ediyor: 1) halk? birle?tirme ve ??karlar?n? temsil etme i?levi; 2) yasama i?levi; 3) devlet i?lerinin ?st y?netimine kat?l?m; 4) Rusya Federasyonu'nun bir dizi devlet organ?n?n olu?turulmas? veya olu?umuna kat?lma i?levi; 5) parlamento kontrol?n?n i?levi (devlet in?as?, b?t?enin uygulanmas? alan?nda); 6) belirli s?n?rlar dahilinde, alt temsil organlar?yla ilgili olarak birle?me, yard?m ve organizasyonel ve metodolojik yard?m i?levi 1 .
Federal Meclis'in bir di?er anayasal ?zelli?i de Rusya Federasyonu'nun yasama organ? olmas?d?r. Bu i?lev, Federal Meclisin yasalar?, yani en y?ksek hukuki g?ce sahip yasal d?zenlemeleri kabul etme konusunda m?nhas?r hakka sahip oldu?u ve benzer bir hakka sahip ba?ka bir h?k?met organ?n?n bulunamayaca?? anlam?na gelir. Bu, parlamentonun her ?eye kadir olmas?, yani yetkileri dahilinde, yasalar? ??kararak devletin i? ve d?? politikas?n? kararl? bir ?ekilde etkileme yetene?idir.
Yasama organ?n?n ?zerkli?i ve ba??ms?zl??? da halk egemenli?i ve kuvvetler ayr?l??? ilkelerinden kaynaklanmaktad?r. Bu yetki, halk?n iradesinin do?rudan ifade edilmesi temelinde olu?ur ve bu nedenle yasama organ?, faaliyetleri s?ras?nda Cumhurba?kan?na ve yarg?ya ba?l? olmasa da onlarla yak?n etkile?im halindedir. Rusya Federasyonu Cumhurba?kan? yasama s?recinin bir kat?l?mc?s?d?r, veto hakk?na sahiptir ve Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi herhangi bir yasay? tamamen veya k?smen anayasaya ayk?r?, yani yasal g?c?n? kaybetmi? ilan etme hakk?na sahiptir. . Ayr?ca, Rusya Federasyonu Ba?kan?, Anayasada belirtilen gerek?elerin varl??? halinde Federal Meclis odalar?ndan birini (Devlet Dumas?) feshetme ve b?ylece Federal Meclisin faaliyetlerini bir b?t?n olarak sona erdirme hakk?na sahiptir. Ancak Federal Meclis'in de Rusya Federasyonu Ba?kan? ve yarg?n?n olu?umu ?zerinde anayasal n?fuzu var. Bu kar??l?kl? g?? dengesi, anayasal hukuk d?zeninin korunmas?na yard?mc? olur ve asl?nda Federal Meclis'e y?ksek anayasal ve yasal stat? sa?lar.
Federal Meclis iki odadan olu?ur: Federasyon Konseyi ve Devlet Dumas?. Federal Meclisin iki meclisli yap?s?, resmi bir federal yap?n?n zorunlu bir ?zelli?i olarak de?il, halk?n haklar?n? ve ba??ms?zl???n? geni?letmek ve siyasi ve ekonomik sistemde k?kl? reformlar sa?lamak i?in tasarlanm?? ger?ek federalizmin temel temeli olarak kurulmu?tur. ?lke.
5 A?ustos 2000 tarihli “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyini Olu?turma Usul?ne ?li?kin” Federal Kanun ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kurulu?lar?n?n Federasyon Konseyi'ndeki temsilini ortadan kald?ran radikal bir reform ger?ekle?tirildi. Rusya Federasyonu'nun kurucu kurulu?lar?n?n y?r?tme organlar?n?n ba?kanlar? (cumhurba?kanlar?, valiler) ve yasama organlar?n?n ba?kanlar? ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kurulu?lar?n?n Federasyon Konseyindeki temsilcilerinin y?r?tme g?c? ba?kanlar? taraf?ndan atanan ki?iler oldu?u tespit edilmi?tir. ve yasama organlar? taraf?ndan se?ilir. Bu, Federasyon Konseyi'nin kal?c? bir organa d?n??t?r?lmesinin ko?ullar?n? yaratt? (?u anda Kanun, 16 Aral?k 2004'te de?i?tirildi?i ?ekliyle y?r?rl?ktedir).
Rusya'da parlamentarizmin daha da geli?tirilmesi, demokrasinin g??lendirilmesine yard?mc? olmal?, insan haklar?n?n sa?lanmas?nda devlet mekanizmas?n?n etkinli?ini art?rmal? ve bir dizi temel sorunun ??z?lmesini i?ermelidir. Bu:
Devlet topraklar?nda kuvvetler ayr?l??? ilkesinin uygulanmas?n?n, g?revlerinin yerine getirilmesinde denge ve ba??ms?zl???n, Anayasan?n ve federal yasalar?n ?st?nl???n?n sa?lanmas?;
Parlamentonun kontrol yetkilerinin geni?letilmesi, ?ncelikle parlamentoya anayasal d?zeyde parlamento soru?turmalar? y?r?tecek komisyonlar kurma hakk? tan?nmas?;
Yasal d?zenleme gerektiren konular?n ve y?r?tme organ?n?n yetkisine giren konular?n belirlenmesi a??s?ndan Federal Meclisin yasama yetkisinin s?n?rlar?n?n ve s?n?rlar?n?n sa?lamla?t?r?lmas?;
Anayasan?n bu b?l?m?ndeki normlar? masumiyet karinesi ve devlet ba?kan?n?n dokunulmazl??? ilkelerine uygun hale getirerek Rusya Federasyonu Ba?kan?n? g?revden alma prosed?r?n?n iyile?tirilmesi;
Parlamento hukukunun di?er kurumlar?n?n iyile?tirilmesi.
Bu sorunlar?n ??z?m? ancak anayasal istikrar ve demokrasi ko?ullar?nda m?mk?nd?r. Parlamentarizm demokrasinin bir g?stergesidir, bu nedenle geli?imi ve iyile?mesi Rusya Federasyonu Anayasas?n?n ?n s?ralar?nda yer alan hedeflerle belirlenir.
Dolay?s?yla siyasi sistem, etkile?im halindeki normlar ve bunlara dayal? siyasi kurumlardan olu?an, siyasi iktidar?n i?leyi?ini d?zenleyen kurumlardan olu?an bir sistemdir. Bu ?ok boyutlu olu?umun temel amac? siyasette b?t?nl???n, ki?ilerin eylem birli?inin, vatanda?-devlet ili?kisinin sa?lanmas?d?r. Siyasi sistem d?rt taraf?n diyalektik bir birli?idir: kurumsal (birlikte toplumun siyasi organizasyonunu olu?turan devlet, siyasi partiler, sosyo-ekonomik ve di?er kurulu?lar); d?zenleyici (hukuk, siyasi normlar, gelenekler, ahlaki normlar, vb.); i?levsel (siyasi faaliyet y?ntemleri); ideolojik (siyasi bilin?, ?ncelikle belirli bir toplumdaki egemen ideoloji).
Ders ara?t?rmas? s?ras?nda ise siyasal sistemin merkezi halkas?n?n devlet oldu?u ortaya ??kt?. Siyasette y?netimin ana ba?lant?s? olarak hizmet eden ve ?e?itli bile?enlerinin birli?ini sa?layan da budur. Yaln?zca siyasi ili?kilerin ba??ms?z bir konusu olmas?, toplum i?lerini y?netmede kendisine verilen g?revleri yerine getirmesi de?il, ayn? zamanda organizasyon ve i?leyi?in anayasal ilkelerinin ger?ek anlamda sa?lanmas? i?in gerekli ko?ullar? yaratmas? da talep edilmektedir. siyasi sistemin i?leyi?i, Rus vatanda?lar?n?n siyasi hak ve ?zg?rl?klerinin ger?ek i?leyi?i. Bu ama?lar do?rultusunda, ?ok geni? yetkilerle donat?lm??t?r ve ?zellikle: devletin kendi faaliyetlerinin d?zenlenmesi de dahil olmak ?zere, siyasi sistemin ?rg?tlenmesi ve faaliyetleri i?in yasal rejimi olu?turma hakk?; kamu derneklerini, siyasi partileri, dini kurulu?lar? kay?t alt?na almak; kamu derneklerini ve siyasi partileri, yerel y?netimleri ve i??i kolektiflerini devlet i?lerine kat?l?ma dahil etmek; kamu birliklerinin ve siyasi sistemin di?er bile?enlerinin faaliyetlerinin yasall??? ?zerinde g?zetim uygulamak; Hukukun ?st?nl???n? ihlal eden ve vatanda?lar?n, kurulu?lar?n ve di?er ki?ilerin hak ve ?zg?rl?klerine tecav?z eden kamu derneklerine ve toplumun siyasi ?rg?t?n?n di?er ?yelerine devlet zorlama tedbirleri uygulamak. Bunu yapmak i?in, g?rev ve iradesinin tutarl? bir ?ekilde uygulanmas?n? sa?layabilecek kapsaml? bir zorlay?c? ayg?ta sahiptir.
Devlet ile siyasi sistemin di?er bile?enleri aras?ndaki i?birli?i farkl?la?maktad?r. En yak?n etkile?im, devletin ekonomi, e?itim, k?lt?r, sa?l?k ve kamu d?zeni alan?ndaki siyasi ve hukuki kararlar?n?n ?nemli bir b?l?m?n? do?rudan uygulayan y?r?tme otoriteleri ile yerel y?netimler aras?nda g?r?lmektedir. Laik olan devlet, dini ?rg?tleri faaliyetlerine dahil etmez ve su? topluluklar?yla aktif olarak m?cadele eder. Ayn? zamanda devlet s?kl?kla kamu derneklerinin ve siyasi partilerin yard?m?na ba?vuruyor. En aktif i?birli?inin a?a??daki alanlar? tespit edilebilir.
?lk y?n, devlet organlar?n?n ?effafl??? sa?lamaya y?nelik faaliyetlerinden, kamu derneklerinin, toplumun siyasi ?rg?t?n?n di?er ?yelerinin ve bir b?t?n olarak toplumun ilgili devlet organ?ndaki durum, al?nan kararlar hakk?nda bilgilendirilmesine y?nelik faaliyetlerinden olu?ur. Olumsuz sosyal olgular?n ve s?re?lerin ?stesinden gelmenin uzun vadeli ?al??ma planlar?n?, yollar?n? ve ara?lar?n? yapar.
Devlet ile kamu dernekleri ve siyasi partiler aras?ndaki etkile?imin ikinci ve ana y?n?, siyasi, ekonomik ve di?er sosyal a??dan ?nemli sorunlar? ??zmeyi ama?layan ortak faaliyetleridir. Vatanda??n siyasi s?rece kat?l?m?n? sa?layan devlet, siyasi hak ve ?zg?rl?kleri anayasal d?zeyde g?vence alt?na al?r; oy haklar?; sendika ve dernek ?zg?rl???; toplanma ve g?steri yapma ?zg?rl???.
H?k?met organlar?, kamu dernekleri ve siyasi partiler aras?ndaki ???nc? etkile?im alan? yasa yapma ve yasa yapma sorunlar?d?r. Kamu dernekleri ve siyasi partiler, federal yasa ve t?z?k taslaklar?n? haz?rlamak, mevcut hukuk kurallar? ve n?fusun sosyal ??karlar? hakk?nda kamuoyunu incelemek ve taslak d?zenleme ve kanunlar? incelemek i?in temsilci ve y?r?tme makamlar? taraf?ndan s?rece dahil edilir. Drobishevsky S.A. Toplumun ve hukukun siyasi ?rg?tlenmesinin tarihi yeri: tart??mal? konular // Hukuk. 1991. Say? 4. S. 14 – 15. Siyasi iktidar? ?rg?tlemenin bir yolu olarak devletin bi?imi Toplumun yasal bir olu?umu olarak devlet kavram? ve temel temel unsurlar?
1. Devletin ortaya ??k??? kavram?, i?aretleri, teorileri.
2. Devletin i?levleri.
3. h?k?met bi?imleri.
4. b?lgesel yap? bi?imi.
SORU 1. DEVLET?N K?KEN? KAVRAMI, ??ARETLER?, TEOR?LER?
Devletin ?z?
Devlet, insanlar?n, sosyal gruplar?n, s?n?flar?n ve derneklerin ortak faaliyetlerini ve ili?kilerini d?zenleyen, y?nlendiren ve kontrol eden, toplumun siyasi sisteminin ana kurumudur. Devlet, toplumdaki merkezi iktidar kurumunu ve bu g?? taraf?ndan politikalar?n yo?un bir ?ekilde uygulanmas?n? temsil eder. ???NDE geni? anlamda devlet, en y?ksek otorite taraf?ndan temsil edilen, organize edilen ve belirli bir b?lgede ya?ayan insanlardan olu?an bir topluluk olarak anla??lmaktad?r.
Modern fikirler a??s?ndan devlet, toplumu insanlar?n ??karlar? do?rultusunda d?zenleyen bir g?? sistemi olarak hareket etmelidir. Ve herhangi bir sistem gibi devletin de b?t?nsel olmas? gerekir: hem g?? ve organizasyon hem de b?lgesel a??dan. Devlet, belirli bir sosyal toplulu?un b?t?nl???n? koruyan bir “kabuktur”.
"Devlet" terimi siyaset biliminde 16. y?zy?l?n ikinci yar?s?nda kullan?lmaya ba?land?. Bu zamana kadar devleti belirtmek i?in “polis”, “beylik”, “krall?k”, “krall?k”, “cumhuriyet”, “imparatorluk” vb. kavramlar kullan?ld?. Machiavelli "devlet" terimini bilimsel kullan?ma soktu. Bunu geni? anlamda bir ki?i ?zerindeki herhangi bir ?st?n g?? olarak yorumlad?.
Modern bilimde devlet dar anlamda belirli bir b?lgede ?st?n g?ce sahip olan ve s?kl?kla belirli bir etnik grupla, idari ayg?tla, adaletle ?zde?le?tirilen bir organizasyon, bir kurumlar sistemi olarak anla??lmaktad?r.
Devletin i?aretleri
?o?u modern yazar buna inan?yor durum belirli bir b?lgede faaliyet g?steren ve bu b?lgede ya?ayan n?fusun tamam?n? boyunduruk alt?na alan, egemenli?e sahip bir kamu g?c? ?rg?t?d?r.
Ana yap?sal elemanlar Devletlerin yasama, y?r?tme ve yarg? makamlar?, kamu d?zeninin ve devlet g?venli?inin korunmas?, silahl? kuvvetler ve k?smen de medyad?r. Tan?mdan, uluslararas? hukukun ?znesi olarak bir devletin en az?ndan egemenli?e, topraklara ve n?fusa sahip olmas? gerekti?i a??kt?r.
Ayr?ca bir devletin ?zellikleri ?unlard?r:
1. Zorlama. Hi? kimse devletin d???nda varl???, devlet iktidar?na itaatsizlik konusunda keyfi olarak karar veremez. Devlete ait olmak toplumsal a??dan gereklidir, zorunludur (“Vatan?n?z? se?emezsiniz”) ve devlet hukuku ve uluslararas? hukuk taraf?ndan d?zenlenir.
?kincisinin bak?? a??s?ndan apatritizm (vatans?zl?k) istenmeyen ve anormal bir olgu olarak g?r?l?yor. H?k?met yetkililerinin bir ki?iyi vatanda?l?ktan yoksun b?rakma y?n?ndeki keyfi karar?n?n ayn? zamanda uluslararas? hukukun, ?zellikle de 1948'de BM taraf?ndan kabul edilen ?nsan Haklar? Evrensel Beyannamesi'nin ihlali oldu?u unutulmamal?d?r.
2. ?iddet kullanma hakk? – me?ru ?iddet. Bir?ok ki?i taraf?ndan devletin ?nemli bir ?zelli?i olarak kabul edilir. M. Weber bunun hakk?nda ?unlar? yazd?: "Devlet, belirli bir b?lgede me?ru fiziksel ?iddet tekelini elinde bulunduran insan toplulu?udur."
Devlet a??s?ndan me?ru ?iddetin amac?n?n d?zeni sa?lamak, toplumu ve vatanda?lar?, topluma ve vatanda?lara zarar veren bireylerin (gruplar?n) keyfi eylemlerinden korumak oldu?u unutulmamal?d?r.
?iddetin me?rula?t?r?lmas?, ancak ?u ?ekillerde kullan?labilmesiyle sa?lan?r:
Merkezi h?k?met;
b?yle bir hak verilenler;
kesinlikle kanun dahilinde;
Toplumda d?zeni kurmak ve s?rd?rmek.
3. Egemenlik(?st?n g??). Egemenlik, devletin i? i?lerinde ve d?? politikas?n?n y?r?t?lmesinde ba??ms?zl??? ve ba??ms?zl???d?r.
Dolay?s?yla devlet egemenli?i kavram?n?n d?? ve i? boyutlar? bulunmaktad?r.
D?? boyut a??s?ndan bak?ld???nda egemenlik, di?er hi?bir devletin devletinin i?lerine kar??mamak, ba??ms?zl???na sayg? g?stermek ve b?t?nl???n?n korunmas? anlam?na gelir.
?? boyut a??s?ndan bak?ld???nda egemenlik, devletin i? konularla ilgili olarak ?st?n g?ce sahip oldu?u ve en iyi ?ekilde devletin bir sonraki ?zelli?i olan evrensellik taraf?ndan belirlendi?i anlam?na gelir.
4. Evrensellik. Devlet, di?er devletlerin vatanda?lar? da dahil olmak ?zere kendi topraklar?nda bulunan insanlar? n?fuzuyla kapsar.
Ba?ka bir deyi?le, di?er devletlerin vatanda?lar? topraklar?nda bulunduklar? devletin kanunlar?na uymakla y?k?ml?d?rler.
5. Do?ru. Bu devletin zorunlu bir ?zelli?idir. Her devlet yerle?ik hukuk d?zeni i?inde faaliyet g?sterir. Hukuk, ?iddet kullan?m? da dahil olmak ?zere devletin t?m eylemlerine me?ruiyet kazand?r?r. Hukuk sistemi, devlet faaliyetinin d?zenini ve tekni?ini, ili?kileri d?zenleme prosed?r?n? ve vatanda?lar?n, kurulu?lar?n, kurumlar?n vb. bir arada ya?amas?n? belirler.
Eyaletteki 1 numaral? yasal belge, tesad?fen devletin temel yasas? olarak adland?r?lmayan anayasad?r.
Anayasa ?unu tan?mlar:
devlet faaliyetinin temel ilkeleri;
devletin yap?s?;
h?k?met organlar?n?n organizasyonu ve yetkileri;
devlet ile toplum, devlet ile birey aras?ndaki ili?kinin niteli?i.
Rusya Federasyonu'nun, genel oy hakk? sonucunda 12 Aral?k 1993'te kabul edilen bir Anayasas? vard?r.
6. Kamu g?c?. Her eyaletin kapsaml? bir h?k?met organlar? ve kurumlar? sistemi vard?r. Ba?l?calar? ?unlar? i?erir:
temsilci-yasama;
?st y?netim;
adli;
devlet kontrol? ve savc?l?k;
b?rokrasi (y?netim).
Bu durumda h?k?mette uzmanla?m?? ?zel bir insan katman? olarak anla??lan b?rokrasi, devlette zorunlu bir olgudur. Toplumun g?revi, b?rokrasinin faaliyetlerini kontrol etmenin yollar?n? bulmak, onun kapal? bir kasta d?n??mesini, toplum pahas?na ya?amas?n? ve devlete kar?? sorumluluklar?ndan ka?mas?n? engellemektir.
7. B?lge. Her devlet, di?er devletlerin topraklar?ndan s?n?rlarla ayr?lm?? belirli bir b?lgeye “ba?l?d?r”. Ayr?ca devletin i? s?n?rlar? i?erisinde belirli bir idari-b?lgesel yap?s? vard?r.
8. Belirli bir devletin topraklar?nda ya?ayan insanlar. Devletin kanunlar?na ve siyasi g?c?ne tabi olan, tarihsel olarak kurulmu? ulusal veya ?ok uluslu bir insan toplulu?u.
9. Vergiler. Herhangi bir durumun zorunlu bir ?zelli?i. Vergi kurma ve toplama yetkisi yaln?zca onundur. Vergiler arac?l???yla devletin egemenli?i (y?ce g?c?) ve evrenselli?i kan?tlan?r. Bu, vatanda?lar? kontrol etmenin g??l? bir yolu ve devletin etkisinin bir g?stergesidir. Vergiler devlet taraf?ndan kullan?l?r:
i?levlerini yerine getirmek i?in ?ncelikle sosyaldir.
10. Para birimi. Her eyaletin kendi para birimi vard?r. Sadece para basma (verme) hakk?na sahiptir. Bu, devletin toplumun ekonomik sistemini kontrol etmesini sa?lar.
11. Durum sembolleri. Devletin en ?nemli sembolleri devlet amblemi, bayra?? ve mar??d?r. Armas? ve bayra??, tan?m? kanunla belirlenen devletin resmi ay?rt edici i?aretleridir. Bunlar devletin egemenli?inin sembol?d?r. Devlet amblemi bayraklarda, m?h?rlerde ve madeni paralarda tasvir edilmi?tir. Ulusal bayrak, ?zerinde arma veya di?er amblem ve i?aretlerin bulundu?u tek renkli veya ?ok renkli bir paneldir. Milli mar?, belirli bir devleti y?celten ciddi bir ?ark?d?r (motif).
