V parlamentn? republice je vl?da odpov?dn? pouze parlamentu, nikoli prezidentovi. Nezam??ovat s (parlamentn?) monarchi?.

V t?to form? vl?dy se vl?da skl?d? z poslanc? stran, kter? maj? v?t?inu hlas? v parlamentu. U moci z?stane, dokud bude m?t podporu parlamentn? v?t?iny. Pokud v?t?ina parlamentu ztrat? d?v?ru, vl?da bu? pod? demisi, nebo prost?ednictv?m hlavy st?tu usiluje o rozpu?t?n? parlamentu a vyps?n? nov?ch voleb. Tato forma vl?dy existuje v zem?ch s rozvinut?mi, p?ev??n? samoregula?n?mi ekonomikami (It?lie, Turecko, N?mecko, ?ecko, Izrael atd.). Volby se v tomto syst?mu demokracie obvykle konaj? podle stranick?ch listin, to znamen?, ?e voli?i nevol? kandid?ta, ale stranu.

Pravomoci parlamentu
Pravomoci parlamentu, krom? legislativy, zahrnuj? kontrolu nad vl?dou. Krom? toho m? parlament finan?n? moc, jak se vyv?j? a p?ij?m?st?tn? rozpo?et , ur?uje cesty socioekonomick?ho rozvoje, pr?b?h dom?c?, zahrani?n? a obrann? politiky st?tu.

Hlava st?tu

Hlavu st?tu v t?chto republik?ch zpravidla vol? parlament nebo speci?ln? vytvo?en? ?ir?? rada, v n?? jsou vedle ?len? parlamentu z?stupci ustavuj?c?ch subjekt? federace nebo zastupitelsk? krajsk? org?ny samospr?vy. Jedn? se o hlavn? typ parlamentn? kontroly nad exekutivou.

Nap??klad v It?lii prezidenta republiky vol? ?lenov? obou komor na sv?m spole?n?m zased?n?, ale voleb se ??astn? t?i z?stupci z ka?d?ho regionu, zvolen? region?ln?mi radami. Ve Spolkov? republice N?mecko vol? prezidenta Spolkov? shrom??d?n?, kter? se skl?d? z ?len? Bundestagu a stejn?ho po?tu osob volen?ch zemsk?mi sn?my st?t? na z?klad? pom?rn?ho zastoupen?. V parlamentn?ch republik?ch mohou b?t volby i v?eobecn?, nap?. v Rakousku, kde prezidenta vol? obyvatelstvo na obdob? 6 let.

Pod touto formou vl?dy se mluv? o „slab?m“ prezidentovi. Obecn? sm?ry ?innosti, kter? ?stava n?kdy sv??uje prezidentovi parlamentn? republiky, vykon?v? zpravidla vl?da, kter? v osob? sv?ho p?edsedy nebo ministra kontrasignuje akty prezidenta.

Hlava st?tu v t?to form? vl?dy m? v?ak ur?it? v??n? pravomoci. Vyhla?uje z?kony, vyd?v? vyhl??ky, vyznamen?n?, m? pr?vo rozpou?t?t parlament, form?ln? jmenuje ??fa vl?dy (pouze ??f strany nebo bloku stran, kter? vyhr?ly volby), je vrchn?m velitelem ozbrojen?ch sil a m? pr?vo na amnestii odsouzen?ch.

Prezident jako hlava st?tu nen? hlavou v?konn? moci, tedy vl?dy. P?edseda vl?dy je form?ln? jmenov?n prezidentem, ale m??e b?t pouze hlavou frakce s parlamentn? v?t?inou a nemus? b?t nutn? hlavou v?t?zn? strany. Jak bylo uvedeno v??e, d?le?it?m rysem parlamentn? republiky je, ?e vl?da je kompetentn? ??dit st?t pouze tehdy, kdy? m? d?v?ru parlamentu, ve v?deck? literatu?e se naz?vaj? konstitu?n? monarchie.

V parlamentn?ch monarchi?ch (v sou?asnosti je to jejich nejb??n?j?? podoba) tvo?? vl?du strana, kter? b?hem v?eobecn?ch voleb z?skala v parlamentu v?t?inu hlas?, nebo strany, kter? v n?m maj? v?t?inu hlas?. P?edsedou vl?dy se st?v? l?dr strany s v?t?inou parlamentn?ch k?esel. Moc panovn?ka je velmi omezen? ve v?ech sf?r?ch st?tn?ho ?ivota, p?edev??m v z?konod?rn? a v?konn?. Toto omezen? nav?c nem? form?ln? pr?vn? povahu, ale faktickou povahu.

z?konod?rstv? - je jednou ze t?? vyrovn?vac?ch pravomoc? ve st?t?, kterou lze pova?ovat za soubor pravomoc? k p?ij?m?n? z?kon?, jako? i za soustavu vl?dn?ch org?n? vykon?vaj?c?ch tyto pravomoci.

Z?konod?rnou moc ve v?t?in? zem? vykon?v? parlament. V n?kter?ch zem?ch vykon?vaj? z?konod?rnou moc neparlamentn? org?ny – rady. Z?konod?rnou moc mohou vykon?vat nejen zvl??tn? z?konod?rn? org?ny, ale tak? p??mo voli?i prost?ednictv?m referenda, jako? i org?ny v?konn? moci prost?ednictv?m p?enesen? nebo nouzov? legislativy.

Parlament - Jedn? se o celost?tn? volen? kolegi?ln? org?n pracuj?c? na profesion?ln? b?zi v syst?mu d?lby moci. P?edpokl?d? se, ?e prvn?m parlamentem byl britsk? parlament, vytvo?en? v roce 1265, tj. ve 13. stolet? Pravda, podobn? org?n existoval v ??msk? ???i. ?irok? pou??v?n? parlamentu za?alo francouzskou revoluc? v roce 1789 a americkou v?lkou za nez?vislost a pokra?ovalo a? do prvn? sv?tov? v?lky. Nicm?n? parlamenty 19. stol. m?l zvl??tnost: mohli do nich b?t voleni pouze z?stupci bur?oazie. Ve 20-60 letech XX stolet?. role parlament? prudce poklesla. Od konce 60. let. XX stolet? Za?al proces obnovy parlamentarismu, kter? trv? dodnes.

Proces obnovy parlament? byl d?n z?sk?n?m volebn?ho pr?va (aktivn?ho i pasivn?ho) nejen mu??, ale i ?en; odstran?n? ?etn?ch kvalifikac? (vlastnictv?, gramotnost atd.); zlep?en? volebn?ch syst?m?, struktury parlament? a po?ad? jejich pr?ce.

Zp?soby, jak vytvo?it modern? parlamenty:

• volba cel?ho parlamentu (nebo doln? komory) p??mo lidem (nejb??n?j?? metoda);
• doln? komoru vol? lid a horn? komoru zastupitelsk? org?ny kraj? (N?mecko);
• doln? komoru vol? lid, horn? 2/3 tvo?? podle d?di?n?ho principu a v Ouse ji jmenuje panovn?k (Velk? Brit?nie);
• doln? komoru vol? lid a pot? ze sv?ho slo?en? vol? horn? komoru (Norsko, Island);
• n?kte?? ?lenov? horn? komory jsou do?ivotn? jmenov?ni prezidentem za z?sluhy o st?t (It?lie);
• vol? se doln? komora, jmenuje se horn? komora (Kanada);
• cel? parlament jmenuje hlava st?tu (Katar);
• cel? parlament je volen prost?ednictv?m v?cestup?ov?ch nep??m?ch voleb (NPC v ??n?).

Parlamenty jsou rozd?leny do dvou velk?ch skupin: jednokomorov? (jednokomorov?) parlamenty, kter? existuj? v unit?rn?ch st?tech s mal?m ?zem?m a po?tem obyvatel (?v?dsko, Estonsko, Loty?sko, Ma?arsko atd.) a dvoukomorov? (dvoukomorov?) parlamenty, kter? existuj? zpravidla ve velk?ch spolkov?ch zem?ch (USA, N?mecko atd.).

V?hody jednokomorov?ch parlament?: jednoduch? a kompaktn?; obvykle voleni p??mo cel?m obyvatelstvem zem?; m?t zpravidla velk? pravomoci; v?echna rozhodnut? se d?laj? rychleji; jednodu??? legislativn? proces atd. Nev?hody: ?zemn? jednotky jsou m?lo zastoupeny; hroz? radikalizace parlamentu atp.

V?hody dvoukomorov?ch parlament?: spole?nost je zastoupena „komplexn?ji“ – jak lid jako celek, tak regiony s jejich charakteristikami; horn? komora slou?? jako protiv?ha doln? komory a filtruje jej? rozhodnut?; obvykle m? horn? komora del?? funk?n? obdob? a je po ??stech obnovov?na, co? br?n? prudk? zm?n? kurzu; Horn? komora se zpravidla nerozpou?t? a funguje v?dy, a proto v p??pad? rozpu?t?n? doln? komory funguje horn? komora i nad?le. Nev?hody: objevuje se dal?? vrstva poslanc? v podob? horn? komory, proto jsou vy??? rozpo?tov? n?klady na jejich ?dr?bu; legislativn? proces se komplikuje atd.

Vztahy mezi komorami parlament?: stejn? pr?vn? postaven? komor nebo nerovn? pr?vn? postaven? (slab? horn? komora, siln? horn? komora).

V sou?asnosti existuje tendence k rozs?hl?mu roz???en? dvoukomorov?ch parlament?, a to i v unit?rn?ch st?tech. ?innost parlamentu se st?v? organizovan?j?? a profesion?ln?j??.

Z hlediska struktury jsou parlamenty komplexn? entitou, kter? zahrnuje r?zn? prvky. ??d?c? org?ny(p?edev??m p?edsedov? (p?edsedov?) parlament? nebo komor); p?edsednictva komor apod.), zaji??uj?c? re?im spr?vn? autonomie parlamentu a kter?mu jsou pod??zeni zam?stnanci parlamentu. V?bory, komise(legislativn?, vy?et?ovac?, sm?r??), jeho? ?kolem je p?ipravovat n?vrhy rozhodnut? p?ijat?ch parlamentem. D?le?it?m prvkem je stranick? frakce(nejd?le?it?j?? organiza?n? forma parlamentn? ?innosti politick? strany, zam??en? na realizaci programu, se kter?m ?la do voleb). Frakce m??e m?t pr?vo z?konod?rn? iniciativy. Vn?j?? pomocn? org?ny, mezi jeho? funkce pat?? kontrola nad ve?ejnou spr?vou. Pomocn? ??st - zvl??tn? poradensk? slu?by, pracovn?ci archiv? a knihoven, parlamentn? policie (str??). Z?kladem parlamentu je poslanci(osoby, kter? jsou z toho ?i onoho d?vodu ?leny parlamentu). Pr?vn? postaven? poslance je soubor pravidel vymezuj?c?ch jeho pr?va, povinnosti, vztahy s voli?i a odpov?dnost. Pr?va poslanc?: z?sk?n? zvl??tn? odm?ny; zlevn?n? cestov?n? na dopravu; ur?itou ??stku na ?dr?bu asistent?; po?tovn? zdarma; ??ste?n? osvobozen? mezd od dan? (v n?kter?ch zem?ch); mluven? v debat?; p?edkl?d?n? n?vrh? z?kon? a jejich zm?n atd. Povinnosti poslanc?:??ast na sch?z?ch parlamentu; p?edlo?en? finan?n?ch zpr?v identifikuj?c?ch finan?n? v?daje na jeho volebn? kampa?; prezentace informac? o velikosti osobn?ho bohatstv?. Povahu vztahu mezi poslancem a voli?i lze ur?it voln?, uvolnit nebo imperativn? mand?t. V demokratick?ch st?tech maj? poslanci voln? mand?t, podle kter?ho poslanec zastupuje cel? lid, nen? v?z?n v?l? voli??, kte?? ho zvolili (nen? povinen plnit p??kazy voli??) a nem??e b?t jimi odvol?n. . Voln? mand?t v?ak neznamen? absolutn? svobodu poslance, proto?e poslanec mus? vz?t v ?vahu n?zor sv?ch voli?? (osud poslaneck?ho mand?tu z?vis? na volb? voli??) a pod??dit se stranick? (frak?n?) discipl?n?. Nutn? mand?t p?edpokl?d?, ?e poslanec je pod??zen voli??m obvodu, kte?? ho p??mo zvolili, je p?i sv? ?innosti v?z?n v?l? voli?? (je povinen jim pravideln? pod?vat zpr?vy o sv? ?innosti) a m??e b?t jimi odvol?n. Imperativn? mand?t z?st?v? v platnosti v socialistick?ch zem?ch.

Poslanci zahrani?n?ch parlament? maj? ?adu privilegi?. Za prv? toto poslaneck? imunita A od?kodn?n?. Poslaneck? imunita - z?ruky imunity a p?ednostn? zach?zen? s odpov?dnost? poslance. Parlamentn? indemnita je soubor pr?v poslance, kter? zaji??uje materi?ln? str?nku jeho ?innosti, jako? i neodpov?dnost za v?roky a hlasov?n? v parlamentu.

Hlavn? formy poslaneck? ?innosti jsou:

• pr?ce v okrsc?ch v?etn? setk?n? s voli?i, zji??ov?n? jejich probl?m? a probl?m? okrsku a jejich ?e?en?;
• ??ast na zased?n?ch parlamentu;
• postoupen? ot?zek vl?d? (interpelace);
• pr?ce ve v?borech a komis?ch;
• ??ast na ?innosti stranick? frakce.

V kompetenci parlamentu jsou jeho funkce s nezbytn?mi

pravomoci. Existuj? t?i typy pravomoc? parlamentu: neomezen?, ve kter?ch neexistuj? ??dn? ?stavn? omezen? t?kaj?c? se obsahu legislativn?ch akt?, ??dn? p?ek??ky pro p?ijet? jak?hokoli z?kona (Velk? Brit?nie, It?lie, Irsko, ?ecko, Japonsko); relativn? omezen? ve kter?m je spole?n? legislativn? kompetence ?st?edn? vl?dy (federace) a ?zemn?ch jednotek (subjekt?) (USA), absolutn? omezen? v n?? je stanoven okruh ot?zek, o nich? parlament nem??e p?ij?mat z?kony (francouzsk? parlament). Z?konod?rn? pravomoci parlamenty zaji??uj?, ?e hlavn? funkc? parlamentu je schvalovat z?kony. Navzdory tomu, ?e se na legislativn?m procesu mohou tak ?i onak pod?let i dal?? vl?dn? org?ny (hlava st?tu, vl?da apod.), hlavn? n?pln? p?sobnosti parlamentu je p?ij?m?n? z?kon?. Legislativn? pravomoci parlamentu v ?ad? zem? zahrnuj? pravomoc p?ij?mat ?stavu zem? a jej? zm?ny a ?stavn? z?kony. Finan?n? pravomoci - Jedn? se p?edev??m o pravomoc schvalovat rozpo?tov? p??jmy a st?tn? v?daje a stanovovat dan?. Tyto pravomoci jsou vykon?v?ny formou ka?doro?n?ho p?ij?m?n? z?kona o st?tn?m rozpo?tu postupem odli?n?m od p?ij?m?n? b??n?ch z?kon?. V ?ad? zem? (USA, Spojen? kr?lovstv?, Japonsko atd.) se nep?ij?m? z?kon o st?tn?m rozpo?tu, ale finan?n? programy realizovan? prost?ednictv?m ?ady samostatn?ch z?kon? o p??d?lech a p??jmech. Parlament m??e m?t pravomoci vytv??et dal?? vy??? vl?dn? org?ny(zcela nebo z??sti). V n?kter?ch p??padech tyto ot?zky ?e?? parlament samostatn?; v ostatn?ch - d?v? souhlas kandid?t?m navr?en?m jin?mi org?ny nebo je schvaluje. Pravomoc kontrolovat ?innost v?konn?ch org?n? a dal??ch vy???ch st?tn?ch org?n?. Takov? pravomoci jsou mnohem ?ir?? v parlamentn?ch republik?ch a monarchi?ch ne? v prezidentsk?ch republik?ch a dualistick?ch monarchi?ch. Ratifikace a vypov?zen? mezin?rodn?ch smluv znamen?, ?e je to parlament, kdo d?v? kone?n? souhlas s uzav?en?m takov? smlouvy nebo vyjad?uje v?li st?tu sm??uj?c? k jej?mu ukon?en?. Pr?vo vyhl?sit referendum v mnoha zem?ch je podle ?stavy bu? pouze parlament, nebo parlament a prezident ?i jin? hlava st?tu. Soudn? (atypick?) pravomoci Parlament v ?ad? zem? se projevuje nap?. schopnost? prov?d?t impeachmentov? ??zen? (USA).

Legislativn? proces- Toto je postup pro tvorbu z?kona. Legislativn? proces se skl?d? z n?kolika f?z?: v?kon pr?va z?konod?rn? iniciativy; projedn?n? n?vrhu z?kona (u ka?d?ho p?edlo?en?ho n?vrhu z?kona se zpravidla konaj? t?i ?ten?. V prvn?m ?ten? se rozhoduje o p?ed?n? n?vrhu z?kona p??slu?n? komisi. Ve druh?m ?ten? prob?h? podrobn? projedn?v?n? projektu, v prvn?m ?ten? se rozhoduje o p?ed?n? n?vrhu z?kona do p??slu?n? komise. se prov?d?j? pozm??ovac? n?vrhy a dopln?n?, hlasuje se o n?vrhu jako celku, mo?n? pouze o redak?n?m schv?len? druhou komorou (pokud existuje); hlava st?tu;

Legislativn? iniciativa- form?ln? p?edlo?en? n?vrhu z?kona z?konod?rn?mu org?nu v souladu se stanoven?m postupem. Legislativn? iniciativa mus? m?t formu n?vrhu z?kona, n?kdy podpo?en?ho vysv?tlivkou a v n?kter?ch p??padech finan?n?m od?vodn?n?m v?daj?. Okruh subjekt? z?konod?rn? iniciativy: poslanci; hlava st?tu (prezident, panovn?k); vl?da; voli?i; nejvy??? soudn? org?ny. V z?padn?ch demokraci?ch se parlamentn? legislativn? proces vyzna?uje transparentnost?, publicitou a zohledn?n?m ve?ejn?ho m?n?n?.

Druhy akt? p?ij?man?ch parlamentem: ?stavn? z?kony (v?etn? ?stavy), organick? z?kony, b??n? z?kony, parlamentn? z?kony nebo na??zen?.

Ve sv?tov? praxi existuje institut delegovan? legislativy, kdy parlament p?en??? ??st sv?ch pravomoc? na hlavu st?tu ?i vl?dy. Legislativa v p?enesen? pravomoci je opodstatn?n?, proto?e n?kter? ot?zky (nap??klad ekonomick?) vy?aduj? na jedn? stran? urychlen? ?e?en? a na stran? druh? legislativn? registraci.

Testov? ot?zky a ?koly

• 1. Definujte pojem „parlament“.
• 2. Kter? st?t je pova?ov?n za rodi?t? parlamentu?
• 3. Kde obvykle existuj? jednokomorov? (monocer?ln?) parlamenty?
• 4. Kde existuje jednokomorov? parlament?
• 5. Kde zpravidla existuj? dvoukomorov? parlamenty?
• 7. Z ?eho se skl?d? japonsk? parlament?
• 8. Z ?eho se skl?d? n?meck? parlament?
• 9. Z ?eho se skl?d? parlament Spojen?ho kr?lovstv??
• 10. Jak se tvo?? parlament ve Francii a Holandsku?
• 11. Jak se v Kanad? tvo?? parlament?
• 12. Kde je parlament s absolutn? omezen?mi pravomocemi?
• 13. Kde je parlament s naprosto neomezen?mi pravomocemi?
• 14. Jak? jsou pravomoci modern?ch parlament??
• 15. Co znamen? „legislativa v p?enesen? pravomoci“?

Republik?nsk? forma vl?dy vznikla ve starov?ku, nicm?n? v?t?ina modern?ch republik vznikla po zhroucen? koloni?ln?ho syst?mu v modern? dob?. Nyn? je na sv?t? asi 150 republik.

Republiky lze rozd?lit na dva typy: a) parlamentn? b) prezidentsk?

?zem? zem? se obvykle d?l? na men?? ?zemn? celky (st?ty, provincie, okresy, kraje, kantony, okresy atd.)

Toto rozd?len? je nezbytn? k ??zen? zem?:

? prov?d?n? ekonomick?ch a soci?ln?ch opat?en?;

? ?e?en? probl?m? region?ln? politiky;

? shroma??ov?n? informac?;

? prov?d?n? kontroly na m?st? atd.

Spr?vn? ?zemn? ?len?n? se prov?d? s ohledem na kombinaci faktor?:

? ekonomick?;

? n?rodnostn?-etnick?;

? historick? a zem?pisn?;

? p??rodn? atd.

Podle forem administrativn?-?zemn? struktury se rozli?uj?:

? Unit?rn? st?t – forma vl?dy, ve kter? ?zem? nem? sv? vlastn?

spravovan? subjekty. M? jedinou ?stavu

a jednotn? syst?m st?tn?ch org?n?.

? Feder?ln? st?t je forma vl?dy, ve kter? ?zem? zahrnuje n?kolik st?tn?ch celk?, kter? maj? ur?itou pr?vn? nez?vislost. Feder?ln? jednotky (republiky, st?ty, zem?, provincie) maj? obvykle sv? vlastn? ?stavy a ??ady.

Zem? se tak? li?? sv?mi vlastnostmi politick? re?im. Zde lze rozli?it t?i skupiny:

? demokratick? – s politick?m re?imem zalo?en?m na volb? org?n? ve?ejn? moci (Francie, USA);

? totalitn? – s politick?m re?imem, ve kter?m je st?tn? moc soust?ed?na v rukou jedn? strany (Kuba, ?r?n).

V sou?asn? f?zi v?voje mezin?rodn?ch vztah? lze zem? seskupit podle jejich vnitropolitick? situace a ??ast v mezin?rodn?ch vojensk?ch bloc?ch a ozbrojen?ch konfliktech. Toto vynik?:

? „z??astn?n? zem?“, kter? jsou ?leny vojensk?ch blok? nebo se ??astn? ozbrojen?ch konflikt? (zem? NATO, Afgh?nist?n, Ir?k, Jugosl?vie);

? nez??astn?n? zem?, kter? nejsou ?leny vojensk?ch organizac? (Finsko, Nep?l);

? neutr?ln? zem? (?v?carsko, ?v?dsko).

6) Na z?klad? socioekonomick? ?rove? V?voj zem? sv?ta lze rozd?lit do dvou typ?:

? hospod??sky vysp?l? zem?;

? zem? s tranzitivn?m typem ekonomiky;

? rozvojov? zem?.

Toto rozd?len? zem? zohled?uje soubor ekonomick?ch ukazatel?, kter? charakterizuj? rozsah, strukturu a stav ekonomiky, ?rove? ekonomick?ho rozvoje a ?ivotn? ?rove? obyvatelstva. Nejd?le?it?j??m ukazatelem je HDP (hrub? dom?c? produkt) na hlavu.

K ??slu ekonomicky rozvinut? Existuje asi 60 zem?, ale tato skupina je heterogenn?.

? zem? G7. Vyzna?uj? se nejv?t??m rozsahem ekonomick? a politick? ?innosti. (USA, Japonsko, N?mecko, Francie, It?lie, Kanada, Velk? Brit?nie)

? Ekonomicky vysoce vysp?l? zem? z?padn? Evropy. Maj? vysok? HDP na hlavu a hraj? d?le?itou roli ve sv?tov? ekonomice, ale politick? a ekonomick? role ka?d?ho z nich nen? tak velk?. (Nizozem?, Rakousko, D?nsko, ?v?carsko, Belgie, Norsko, ?pan?lsko, Portugalsko).

? Zem? „osadnick?ho kapitalismu“. Jsou vybr?ny v?hradn? z historick?ch d?vod? a jsou to b?val? osadnick? kolonie Velk? Brit?nie. (Kanada, Austr?lie, Nov? Z?land, Ji?n? Afrika, Izrael).

Mezi zem?mi s transforma?n? ekonomika v?etn? t?ch, kte?? byli vzd?lan? na po??tku 90. let. v d?sledku p?echodu na tr?n? ekonomick? syst?m. (zem? SNS, zem? v?chodn? Evropy, Mongolsko).

Ostatn? zem? pat?? rozv?jej?c? se.??k? se jim zem? „t?et?ho sv?ta“. Zab?raj? v?ce ne? 1/2 rozlohy zem? a obsahuj? asi 75 % populace Zem?. Jde p?edev??m o b?val? kolonie v Asii, Africe, Latinsk? Americe a Oce?nii. Tyto zem? spojuje koloni?ln? minulost a s n? spojen? ekonomick? rozpory a zvl??tnosti ekonomick? struktury. Sv?t rozvojov?ch zem? je v?ak r?znorod? a heterogenn?. Mezi nimi je p?t skupin:

? „Kl??ov? zem?“. V?dci „t?et?ho sv?ta“ v ekonomice a politice. (Indie, Braz?lie, Mexiko)

? Nov? industrializovan? zem? (NIC). Zem?, kter? prudce zv??ily ?rove? ekonomick?ho rozvoje zv??en?m pr?myslov? v?roby zalo?en? na zahrani?n?ch investic?ch. (Korejsk? republika, Hong Kong, Singapur, Malajsie, Thajsko).

? Zem? vyv??ej?c? ropu. Zem?, kter? tvo?? sv?j kapit?l d?ky p??livu „petrodolar?“. (Sa?dsk? Ar?bie, Kuvajt, Katar, Spojen? arabsk? emir?ty, Libye, Brunej).

? Zem? zaost?vaj?c? ve sv?m rozvoji. Zem? s p?evahou zaostal? sm??en? ekonomiky, zam??en? na export surovin, plant??n?ch produkt? a dopravn?ch slu?eb. (Kolumbie, Bol?vie, Zambie, Lib?rie, Ekv?dor, Maroko).

? Nejm?n? rozvinut? zem?. Zem? s p?ev??n? spot?ebn? ekonomikou a t?m?? ?plnou absenc? zpracovatelsk?ho pr?myslu. (Banglad??, Afgh?nist?n, Jemen, Mali, ?ad, Haiti, Guinea).

Ot?zka 5. Mezin?rodn? organizace jsou sdru?en? st?t? nebo n?rodn?ch spole?nost? nevl?dn? povahy k dosa?en? spole?n?ch c?l? (politick?ch, ekonomick?ch, v?deck?ch a technick?ch atd.). Prvn? st?l? mezin?rodn? asociace (MMF) a dal?? se objevily ve starov?k?m ?ecku v 6. stolet?. p?ed na??m letopo?tem E. ve form? svazk? m?st a obc?. Takov? sdru?en? byla prototypy budouc?ch mezin?rodn?ch organizac?. Dnes je na sv?t? asi 500 mezin?rodn?ch organizac?.

Obecn? politick?:

? Organizace spojen?ch n?rod? (OSN)

? Meziparlamentn? unie

? Sv?tov? rada m?ru (WPC)

? Spole?enstv? nez?visl?ch st?t? (SNS)

? Liga arabsk?ch st?t? (LAS) atd.

Hospod??sk?:

? Sv?tov? obchodn? organizace (WTO)

? Organizace spojen?ch n?rod? pro v??ivu a zem?d?lstv? (FAO)

? Organizace zem? vyv??ej?c?ch ropu (OPEC)

? Evropsk? unie (EU)

? Sdru?en? n?rod? jihov?chodn? Asie (ASEAN)

V t?to kapitole v?novan? organizaci a fungov?n? z?konod?rn? slo?ky hovo??me pouze o parlamentu, i kdy? ?asto nen? jedin?m z?konod?rcem v zemi. V??e jsme zkoumali institut referenda, jeho? prost?ednictv?m z?konod?rnou funkci vykon?vaj? p??mo lid? (p?esn?ji volebn? sbory). N??e si uk??eme, ?e tuto funkci n?kdy do ur?it? m?ry vykon?vaj? i jin? vl?dn? org?ny ne? parlament. Z?rove?, jak uvid?me, parlament vedle z?konod?rn? ?innosti vykon?v? i dal?? ?innosti. Vezmeme-li v ?vahu tyto v?hrady, p?ejdeme k ?vah?m o instituci parlamentu.

Pojem, spole?ensk? funkce a pravomoci parlamentu

Pojem a soci?ln? funkce

Term?n „parlament“ poch?z? z anglick?ho „Parlament“, kter? za sv?j vznik vd??? francouzsk?mu slovesu parler – mluvit *. V p?edrevolu?n? Francii se v?ak parlament naz?val soud na ?rovni provincie a teprve pozd?ji se tento term?n stal ekvivalentem angli?tiny.

* Zn?m? Leninova charakteristika parlamentu jako mluv?c?ho obchodu m? tedy ur?it? etymologick? opodstatn?n?. V podstat?, pokud to byla pravda, nebylo to obecn?, ale pouze v ur?it?ch p??padech.

P?edpokl?d? se, ?e rodi?t?m parlamentu je Anglie, kde se od 13. stolet? omezovala moc kr?le na setk?n? nejv?t??ch feud?l? (p?n?, tj. mistr?), nejvy???ho duchovenstva (prel?t?) a z?stupc? m?st a ?up. (venkovsk? ?zemn? jednotky) *. Obdobn? stavovsk? a stavovsko-reprezentativn? instituce pak vznikaly v Polsku, Ma?arsku, Francii, ?pan?lsku a dal??ch zem?ch. N?sledn? se vyvinuly v reprezentativn? instituce modern?ho typu nebo jimi byly nahrazeny.

* P??sn? vzato, p?vodn? p?edch?dci parlamentu by m?li b?t pova?ov?ni za reprezentativn? instituce otrok??sk?ch demokraci?, nap??klad Rada p?ti set v At?n?ch, tribun?ln? shrom??d?n? v ??m?.

Pokud jde o m?sto parlament? ve st?tn?m mechanismu a podle toho i jejich funkce, teoretici d?lby moci J. Locke a C. Montesquieu omezili svou roli na realizaci p?ev??n? z?konod?rn? funkce, zat?mco J.J. Rousseau, d?sledn? zast?nce ned?litelnosti lidov? suverenity, zd?vodnil my?lenku jednoty nejvy??? moci, z n?? plynulo pr?vo z?konod?rn? moci kontrolovat exekutivu. Nen? t??k? vid?t, ?e tyto my?lenky jsou z?kladem dualistick? a parlamentn? formy vl?dy.

Modern? Parlament je n?rodn? zastupitelsk? org?n, jeho? hlavn? funkc? v syst?mu d?lby moci je v?kon z?konod?rn? moci.

Sou??st? je i vrchn? kontrola st?tn? pokladny, tzn p?ij?m?n? st?tn?ho rozpo?tu a kontrola jeho pln?n?. Ve v?t?? ?i men?? m??e, v z?vislosti na form? vl?dy, vykon?v? parlament kontrolu nad exekutivou. Tak?e podle ??sti 2 ?l. 66 ?pan?lsk? ?stavy z roku 1978 „Gener?ln? Cortes vykon?v? z?konod?rnou moc st?tu, schvaluje jeho rozpo?ty, kontroluje ?innost vl?dy a m? dal?? pravomoci, kter? jim ?stava sv??uje“. Pravda, jak jsme poznamenali v souvislosti s formami vl?dy a st?tn?m re?imem, ?asto je v praxi i samotn? parlament pod kontrolou vl?dy nebo v ka?d?m p??pad? pod jej?m dosti siln?m vlivem. ?innost parlamentu je rovn?? kontrolov?na ?stavn?m soudnictv?m, jak jsme ji? probrali v odst. 2 § 5 hl. II.

Z?klad pro st?tn? pr?vn? ?pravu lidov?ho zastoupen? v socialistick?ch zem?ch form?ln? vych?zel z teoretick?ho v?voje V.I. Lenina na z?klad? anal?zy K. Marxe o zku?enosti Pa???sk? komuny z roku 1871, kter? byla pova?ov?na za prvn? st?t diktatury proletari?tu. Proto zejm?na my?lenka na spojen? z?konod?rn? a v?konn? moci, kter? bol?evik?m velmi p?itahovala, proto?e vylu?ovala vz?jemnou kontrolu nad slo?kami vl?dy nez?visl?mi na sob? - z?skala v?t?inu k?esel ve volen?m org?nu. , m??ete nekontrolovateln? skl?dat jak?koli z?kony a sami je zav?d?t. Ale n?co, co existovalo jen n?co m?lo p?es dva m?s?ce v m???tku na dne?n? pom?ry relativn? mal?ho m?sta, jak?m byla Pa??? ve druh? polovin? minul?ho stolet? (i kdyby existovala p?esn? tak, jak ji popsal K. Marx), nebylo vhodn?. pro velk? st?t. Socialistick? ?stavy rozd?lovaly mocensk? pravomoci mezi org?ny z?konod?rn?, v?konn? a soudn?, d?valy verb?ln? p?evahu a plnou moc zastupitelsk?m org?n?m a soust?edily skute?n? funkce ??zen? do rukou vl?d a ministerstev, a to p?esto, ?e p?edev??m mezi nimi byly v?bory komunistick?ch stran, jejich? veden? d?valo nesporn? pokyny org?n?m z?konod?rn?, v?konn? a soudn?.

Socialistick? pojet? st?tu a demokracie se dokonce vyhnulo pojmu „parlament“, proto?e zakladatel? marxismu-leninismu, zejm?na V.I. Lenin, odsuzovali tuto instituci ze v?ech stran jako prakticky bezmocnou mluv?c? d?lnu, kter? m?la „klamat oby?ejn? lidi“. Ji? d??ve bylo poznamen?no, ?e v socialistick?ch st?tech tvo?? volen? org?ny v?ech ?rovn? jeden syst?m, tvo??c? jakoby p?te? cel?ho st?tn?ho mechanismu a v jeho? ?ele stoj? nejvy??? org?n lidov? reprezentace. V SSSR je za takov? org?n od roku 1936 pova?ov?n Nejvy??? sov?t SSSR a od roku 1988 Sjezd lidov?ch poslanc? SSSR. Takov? org?n byl prohl??en za nejvy??? org?n st?tn? moci a m?l pr?vo vykon?vat na sv? ?rovni v?echny mocensk? funkce, minim?ln? z?konod?rn? a v?konn?. Podle ?l. 57 sou?asn? ?stavy ??nsk? lidov? republiky z roku 1982, „N?rodn? lidov? kongres je nejvy???m org?nem st?tn? moci“. Rozhodnut? takov?ch org?n? ve skute?nosti d?vaj? pouze st?tn? formalitu rozhodnut?m ?zk?ch ??d?c?ch org?n? (politbyra ?st?edn?ch v?bor?) komunistick?ch stran. Pro ??ely praktick?ho pohodl? v?ak n?kdy pou?ijeme term?n „parlament“ pro ozna?en? nejvy???ho zastupitelsk?ho org?nu socialistick?ho st?tu, uzn?v?me ve?kerou konven?nost a nespr?vnost tohoto.

V rozvojov?ch zem?ch, zejm?na v Africe a Asii, jsou parlamenty, i kdy? jsou form?ln? vystav?ny po vzoru vysp?l?ch z?padn?ch zem?, ve skute?nosti v?t?inou tak? bezmocn?, registruj? rozhodnut? mimoparlamentn?ch center skute?n? moci. D?lbu moci, by? ?stavn? proklamovanou, nelze re?ln? realizovat z d?vodu mimo??dn? n?zk? kulturn? ?rovn? spole?nosti. To tak? nejsou, p??sn? vzato, parlamenty, i kdy? se jim tak obvykle ??k?. Ale pro stejnou praktickou pohodlnost budeme tyto org?ny tak? naz?vat stejn?.

Reprezentativn? charakter

To znamen?, ?e parlament je vn?m?n jako mluv?? z?jm? a v?le lidu (n?roda), tedy cel?ho souhrnu ob?an? dan?ho st?tu, opr?vn?n?ho ?init ve jm?nu lidu nejsm?rodatn?j?? mana?ersk? rozhodnut?. Odtud takov? ozna?en? jako n?rodn? nebo lidov? reprezentace.

Koncept n?rodn? (lidov?) reprezentace, kter? se rozvinul ji? v 18.–19. stolet?, lze p?edstavit jako soubor n?sleduj?c?ch princip?:

1) n?rodn? (lidov?) zastoupen? z?izuje ?stava;

2) n?rod (lid) jako nositel suverenity zmoc?uje parlament, aby jeho jm?nem vykon?val z?konod?rnou moc (v literatu?e se ?asto uv?d? opr?vn?n? k v?konu suverenity, ale to je p?inejmen??m nep?esn?);

3) za t?mto ??elem si n?rod (lid) vol? sv? z?stupce do parlamentu - poslance, sen?tory atd.;

4) poslanec je z?stupcem cel?ho n?roda, nikoli t?ch, kte?? ho volili, nez?vis? tedy na voli??ch a nelze jimi b?t odvol?n.

Jak poznamenal francouzsk? klasik ?stavn?ho pr?va Leon Duguit, „parlament je zastupitelsk?m mand?tem n?roda“*. Je t?eba m?t na pam?ti, ?e reprezenta?n? vztahy podle uveden?ho n?vrhu se odehr?vaj? mezi n?rodem jako celkem a parlamentem jako celkem.

* Dugi L.?stavn? pr?vo. M., 1908. S. 416.

Tyto vztahy samy o sob? v?ak p?i bli???m zkoum?n? nejsou t?m, co by se dalo o?ek?vat na z?klad? v?znamu slov „mand?t“ (tj. pov??en?) a „zastoupen?“. Asi p?l stolet? po L. Duguisovi o tom napsal francouzsk? konstitucionalista Marcel Prelot: „Projev v?le voli?e je omezen na volbu t? ?i on? osoby a nem? ??dn? vliv na postaven? zvolen?ho. . Je ur?eno pouze ?stavou a z?kony. Vzhledem k tomu je t?eba ch?pat term?n „mand?t“ podle doktr?ny, kter? se roz???ila v roce 1789..., v jin?m smyslu, ne? jak? mu d?v? ob?ansk? pr?vo... Ukazuje se tak?, ?e slovo „ reprezentace“ je ch?p?n v opa?n?m smyslu, ne? jak? m??e b?t z lingvistick?ho hlediska logicky d?n. Zvolen? osoba, kter? p??mo a svobodn? vytv??? v?li n?roda, m? naprostou nez?vislost.“*

* P?elo M.?stavn? pr?vo Francie. M.: IL, 1957. S. 436.

Jin?mi slovy se m? za to, ?e parlament s?m p?esn? v?, co n?rod (lid) chce, a vyjad?uje svou (svou) v?li v z?konech a jin?ch aktech, ani? by byl v tomto ohledu nik?m kontrolov?n (samoz?ejm? v r?mci , ?stavy, kterou v?ak m??e ?asto s?m zm?nit). V?le parlamentu je v?l? n?roda (lidu). To je my?lenka zastupitelsk? vl?dy, co? jsou mimochodem tak? francouz?t? teoretici, po??naje v?dcem francouzsk? revoluce 18. stolet? opatem E.J. Sieyes, v?etn? zejm?na M. Prela, kter?ho jsme zm?nili, nebyl pova?ov?n za demokratick?*, proto?e vylu?uje vnucov?n? v?le ob?an? parlamentu.

* Viz: tamt??. str. 61.

Ve skute?nosti je situace slo?it?j??. Za prv?, v ?ad? zem? je horn? komora parlamentu pova?ov?na ?stavami za org?n ?zemn?ho zastoupen?; To plat? zejm?na pro spolkov? zem?, ale tak? pro mnoho unit?rn?ch st?t?. Nap??klad podle ??sti t?et? ?l. 24 ?stavy Francouzsk? republiky z roku 1958 Sen?t „zaji??uje zastoupen? ?zemn?ch kolektiv? republiky“ a vzhledem k tomu, ?e sen?to?i jsou voleni podle resort?, lze je pova?ovat za z?stupce kolektivn?ch z?jm? obyvatel departement?. . Ti v?ak nemaj? ?stavn? a z?konn? prost?edky k neust?l? kontrole ?innosti sen?tor? a vlivu na n?, tak?e i zde se naplno projevuje efekt koncepce zastupitelsk? vl?dy.

V?jimkou je N?mecko, kde Bundesrat - org?n, kter? nen? form?ln? pova?ov?n za parlamentn?, ale ve skute?nosti pln? roli horn? komory - se skl?d? ze z?stupc? vl?d st?t? a tito z?stupci jsou povinni jednat podle pokyn? sv?ch vl?d. Ale to je pr?v? ta v?jimka.

Dal?? v?c? je fakt, ?e parlamentn? volby jsou ve vysp?l?ch demokratick?ch zem?ch zpravidla monopolizov?ny politick?mi stranami. „Demokratizace volebn?ho pr?va podle vnit?n? logiky v?voje parlamentn?ho zastoupen? vynesla politick? strany do dominantn?ch pozic v demokratick?m procesu utv??en? ve?ejn?ho m?n?n? a vyjad?ov?n? v?le lidu v parlamentarismu,“ poznamen?vaj? n?me?t? pr?vn?ci*. A a?koli politick? strany v?t?inou nemaj? z?konn? prost?edky kontroly ?innosti sv?ch poslanc?, ve skute?nosti takovou kontrolu vykon?vaj?, proto?e bez jejich podpory je t?m?? nemo?n? st?t se poslancem a pot?, co se j?m stanete, ??inn? jednat v komora. Strany zase mus? br?t ohled na z?jmy sv?ch voli?? a pokud mo?no je roz?i?ovat. D?ky t?mto okolnostem z?sk?v? zastupitelsk? vl?da demokratick? rysy. Ale to je faktick? a ne podle pr?vn?ho vzoru.

* N?meck? st?tn? pr?vo. T. 1. M.: IGP RAS, 1994. S. 51.

Socialistick? koncept lidov? reprezentace tvrd?, ?e p?ekon? formalismus zastupitelsk? vl?dy. Poslanec je podle t?to koncepce z?stupcem p?edev??m sv?ch voli??, jejich? p??kazy jsou pro n?j z?vazn? a kte?? maj? pr?vo jej kdykoli odvolat. Legislativa socialistick?ch zem?, v?etn? ?stav, kter? tyto vztahy upravovaly, se v?ak tohoto konceptu striktn? nedr?ela a odvol?n? poslanc? bylo extr?mn? vz?cn? a bylo prakticky prov?d?no, jak poznamen?no, rozhodnut?m p??slu?n?ch ??d?c?ch org?n? hl. komunistick? strany.

Zastupitelsk? org?ny, v?etn? t?ch nejvy???ch, v socialistick?ch zem?ch byly a jsou n?kdy st?le pova?ov?ny za z?stupce pracuj?c?ho lidu. Tak?e podle ?l. 7 Socialistick? ?stavy Korejsk? lidov? demokratick? republiky z roku 1972 moc v KLDR n?le?? d?ln?k?m, roln?k?m, voj?k?m a d?lnick? inteligenci a je vykon?v?na pracuj?c?m lidem prost?ednictv?m sv?ch zastupitelsk?ch org?n? – Nejvy???ho lidov?ho shrom??d?n? a m?stn? lidov? shrom??d?n? na v?ech ?rovn?ch. Podle ?l. 69 ?stavy Kub?nsk? republiky z roku 1976 ve zn?n? z roku 1992 „N?rodn? shrom??d?n? lidov? moci je nejvy???m org?nem st?tn? moci. P?edstavuje a vyjad?uje suver?nn? v?li cel?ho lidu." Monopol komunistick? strany na volby v?ak jakoukoliv skute?nou reprezentaci vylu?uje. Socialistick? reprezentace se ve skute?nosti ukazuje b?t je?t? fiktivn?j?? ne? zastupitelsk? vl?da kritizovan? komunisty.

Tot?? lze ??ci o parlamentech v?znamn? ??sti rozvojov?ch zem?, kde existuj? autokratick? re?imy (Kamerun, D?ibutsko atd.) - to je pouze zd?n? reprezentace.

Nelze si v?ak p?edstavit parlament jako ar?nu, ve kter? se st?et?vaj? v?echny z?jmy existuj?c? v dan? spole?nosti stejn?, proto?e poslanci jsou prost? dirigenty z?jm? sv?ch voli??. Absence rozvinut? stranick? struktury, kter? zprost?edkov?v? vztah mezi voli?i a parlamentem u n?s a v ?ad? dal??ch zem? po p?du dominance komunistick?ch stran, vedla k tomu, ?e se parlament stal ar?nou pro boj t?ch nejmen??ch. z?jmy - ambice jednotliv?ch poslanc? a jejich skupin, kter? nijak nesouvis? se z?jmy voli??. Sv?tov? zku?enost ukazuje, ?e parlament pak vystupuje jako skute?n? z?stupce n?roda (lidu), kdy? zahrnuje velk? politick? sdru?en? poslanc?, kter? vyjad?uj? z?jmy v?znamn?ch vrstev spole?nosti.