ladybe.ru
Organizacija koju finansira dr?ava. fgbu, gbu, mbu. "samostalna" imovina bud?etskih institucija
"Bud?et obrazovne ustanove: ra?unovodstvo i oporezivanje", 2010, N 7
Federalni zakon N 83-FZ "O izmjenama i dopunama odre?enih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa pobolj?anjem pravnog statusa dr?avnih (op?tinskih) institucija" (u daljem tekstu - Federalni zakon N 83-FZ) usvojen je 05.08. 2010. godine, u skladu sa njim, principi funkcionisanja bud?etskih institucija. Drugim rije?ima, predla?e se izmjena pravnog statusa bud?etskih obrazovnih ustanova koje danas djeluju stvaranjem dr?avnih, bud?etskih i autonomnih institucija na njihovoj osnovi. Bud?etskim institucijama osnovanim nakon 2011. godine (u daljem tekstu – nove bud?etske institucije), u skladu sa ovim zakonom, bi?e data ve?a samostalnost. U ovom ?lanku ?emo predstaviti karakteristike pravnog statusa novih bud?etskih institucija i dr?avnih institucija, kao novog tipa dr?avnih institucija. Tako?er ?emo odrediti u kojim fazama ?e se sastojati proces implementacije Federalnog zakona br. 83-FZ, kako ?e funkcionisati bud?etske institucije tokom prelaznog perioda.
Federalni zakon br. 83-FZ stupa na snagu 1. januara 2011. godine, sa izuzetkom nekih njegovih odredbi, koje ?e stupiti na snagu na razli?ite datume. Kao ?to je ve? pomenuto, od ovog datuma sve bud?etske obrazovne ustanove moraju ste?i status dr?avnih, bud?etskih ili samostalnih.
Budu?i da se prelazak obrazovnih ustanova u autonomne dugo vremena vr?io na osnovu Zakona o autonomnim ustanovama<1>, u ovom ?lanku se ne?emo zadr?avati na njima, ve? ?emo detaljnije razmotriti karakteristike novih tipova dr?avnih institucija: dr?avnih i novih bud?etskih.
<1>Federalni zakon br. 174-FZ od 3. novembra 2006. "O autonomnim institucijama".
Pravni status dr?avnih i novih bud?etskih institucija
Dajemo u tabeli pore?enje pravnog statusa dr?avnih i novih bud?etskih institucija.
Indikatori za pore?enja | Dr?avne institucije | Nove bud?etske institucije |
|||||
Definicija | Vladina institucija - stanje (op?tinski) institucija, pru?anje stanje (op?tinske) usluge, izvo?enje radova i (ili) performanse stanje (op?inske) funkcije osigurati implementacija predvi?eno RF zakonodavstvo vlasti dr?avna vlast (dr?ava organa) ili organa lokalna uprava (?lan 6 PK RF sa izmenama i dopunama | bud?etska institucija priznata kao neprofitna stvorena organizacija Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije ili op?ina obrazovanje koje treba ispuniti radova, pru?anje usluga u svrhu osigurati implementaciju predvi?eno RF zakonodavstvo ovlasti javnosti vlasti (dr?ava vlasti) ili lokalne vlasti samouprave u oblastima nauka, obrazovanje, zdravstvo, kultura, socijalna za?tita, zapo?ljavanje stanovni?tvo, fizi?ka kultura i sportu, kao iu dr sfere (?lan 9.2 Savezne Zakon od 12.01.1996 N 7-FZ „O nekomercijalnom organizacije" sa izmjenama i dopunama o neprofitnim organizacijama) | |||||
Finansijski sigurnost | Finansijska podr?ka aktivnosti dr?ave institucije izvr?eno o tro?ku sredstva doti?ne Bud?et RF sistemi i bud?etski procjene (ta?ka 2, ?lan 161, Art. 6 BC RF). Red kompajliranje i odr?avanje prora?unske procjene osniva Ministarstvo finansija (?lan 165 RF BC) | Finansijska podr?ka implementacija dr?ave zadataka za novi bud?et institucija se sprovodi u obliku subvencija iz relevantnog bud?eta bud?etski sistem Ruske Federacije (klauzula 6, ?lan 9.2 Zakona o neprofitne organizacije). Drugim re?ima, od 2011 mehanizam ?e se promeniti bud?etski institucije, tj tranzicija napravljena od procijenjenog finansiranja da dodeli subvencije da ispuni dr?avni zadatak<*> | |||||
Li?ni ra?uni | Za snimanje transakcija o izvr?enju bud?eta dr?avne institucije otvoreni tretman lica ra?une u federalnom trezor ili finansijski autoritet subjekt Ruske Federacije (op?tinski obrazovanje) (?l. 220.1, stav 4. ?l. 161 BK RF) | Li?ni ra?uni novog bud?eta institucije za evidentiranje transakcija sa sredstvima koja dolaze ih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, otvori i tr?i u teritorijalnim organima savezni trezor, finansijske vlasti subjekata RF (op?tine) (klauzula 1, ?lan 30 Savezne Zakon N 83-FZ). Ovdje je tako?er va?no napomenuti da od 2011. li?ni ra?uni nove bud?etske institucije ne?e biti resetovan. Prema stav 17. ?l. 30 Federal Zakon N 83-FZ nije koristi se u toku bilansi finansijske godine obezbije?ena sredstva bud?etske institucije iz relevantnog bud?eta koristi se u sljede?oj finansijske godine za iste svrhe | |||||
Vlasnik imovine | Vlasnik nekretnine vladina institucija su Rusi Federacija, subjekt Ruske Federacije, op?inski obrazovanje (klauzula 1, ?lan 161 RF BC) | Vlasnik nove nekretnine bud?etska institucija i dalje ostaju Ruska Federacija, predmet Ruska Federacija, op?tina (?lan 9, ?lan 9.2 Zakona o neprofitne organizacije) | |||||
nare?enja imovine | Vladina institucija nema pravo otu?ivanja ili ina?e raspolagati imovinom bez dogovora vlasnik nekretnine (?lan 4, ?lan 298 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije sa izmjenama i dopunama Savezne | Nova bud?etska institucija mo?e samostalno upravljati imovinom, s njegove desne strane operativni menad?ment, sa izuzetkom najvrednijih pokretne i nepokretne imovine (klauzula 10, ?lan 9.2 Zakon o nekomercijalnim poslovima organizacije, stav 3. ?l. 298 Istovremeno, desno samoraspolo?enje nastaje pokretna imovina od usvajanja lista posebno vrijedne pokretne stvari imovine. Do ovog trenutka potrebno u svim slu?ajevima saglasnost osniva?a (klauzula 5, ?lan 31 Savezne Zakon N 83-FZ) | |||||
Implementacija aktivnosti, generisanje prihoda | Vladina institucija mo?e da ve?ba generisanje prihoda aktivnost, ako takvo pravo predvi?eno svojim sastavni dokumenata. Gde primljeni prihod vladina agencija od stvaranja prihoda aktivnosti, akt u relevantni bud?et bud?etski sistem Ruske Federacije (klauzula 3, ?lan 161 RF BC, stav 4. ?l. 298 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije) | Nova bud?etska institucija ima pravo da izvr?i samo prihodovna djelatnost utoliko ?to je slu?i za postizanje ciljeva koji je stvoren, i relevantne za ove svrhe pod uslovom da takav aktivnost je navedena u osniva?kih dokumenata. Prihodi od aktivnosti koje stvaraju prihod u?i nezavisno nova bud?etska naredba institucije (ta?ka 3 ?lana 298 Gra?anskog zakonika RF). Drugim rije?ima, prihodi koje prima institucija nisu bud?etski prihodi, ostaje mu na raspolaganju. i cilj da se postigne svrhe za koje se institucija stvorena | |||||
Odgovornost o obavezama | Glavni stjuard bud?etska sredstva odgovara u ime Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije, op?inski obrazovanje za novac obaveze njemu podre?eni primaoci bud?eta sredstva (dr institucije) (klauzula 12.1, ?lan 158 RF BC) | Nova bud?etska institucija odgovara po njegovom obaveze prema svima s njegove desne strane operativni menad?ment imovine, osim posebno vrijedne pokretne stvari i nekretnine. Vlasnik nekretnine ne podnosi odgovornost za bud?etski institucije (klauzula 2 ?lana 120 Gra?anskog zakonika RF). Podru?nica odgovornost dr?ave o obavezama bud?eta institucija od 2011 je otkazan. Me?utim, ako odnos uz u?e??e bud?eta pojavile su se institucije dr?ava nastavlja supsidijarna odgovornost za sve obaveze proizilaze?i iz takvih pravni odnosi (?lan 9, ?lan 31 Savezni zakon N 83-FZ) | |||||
vladine institucije u ra?unovodstvo ra?unovodstvo ?e vo?eni Uputstva za prora?unsko ra?unovodstvo, odobren naredbom Ministarstvo finansija Rusije od 30. decembra 2008. godine N 148n i radi 2011. | Prema ?l. 165 pne RF red knjigovodstvo u javnim institucijama koje je ustanovilo Ministarstvo finansija. Planirano je da nova bud?etske institucije ?e vodi ra?unovodstvenu evidenciju pojednostavljeni plan bud?eta ra?une. Neophodne promjene pripremili stru?njaci | ||||||
?to se ti?e nastave van dr?avnog zadatka (osnovni nastavni plan i program), oni ?e biti pla?eni. Na primjer, ako roditelji ?ele da njihova djeca u?e fiziku u koli?ini ve?oj od 2 ?asa sedmi?no (3 ili 4), onda ?e ti ?asovi biti obezbe?eni na pla?enoj osnovi van ?kolskih sati i bez prejudiciranja ispunjenosti dr?avnog zadatak.
Dakle, dr?ava garantuje puno finansiranje obrazovnih institucija i besplatno obrazovanje u okviru dr?avnog standarda. Dr?avne i op?tinske ?kole ?e, kao i do sada, dobiti bud?etska sredstva za implementaciju dr?avnog standarda u potpunosti.
Analiziraju?i datu uporednu tabelu, mo?emo izvesti sljede?i zaklju?ak. U su?tini, obrazovne ustanove u dr?avnom vlasni?tvu ?e poslovati u istom pravnom statusu kao i sada?nje bud?etske institucije, uz dodatno ograni?enje u vidu preno?enja svih sredstava koja ustanova primi iz djelatnosti ostvarivanja prihoda u odgovaraju?i bud?et (?l. 4, ?l. 298 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije).
Treba napomenuti da ako se prava dr?avnih institucija minimiziraju u odnosu na postoje?e bud?etske institucije, onda se prava novih bud?etskih institucija, naprotiv, pro?iruju. Svrha stvaranja potonjeg je pove?anje efikasnosti pru?anja dr?avnih i op?tinskih usluga i njihovog kvaliteta. Da bi se to postiglo, novim bud?etskim institucijama je data ve?a sloboda i autonomija u pogledu raspolaganja imovinom koja im je dodijeljena i kori?tenja prihoda dobijenih od aktivnosti koje donose prihod. Osim toga, vlasnici (osniva?i) novih bud?etskih institucija ne odgovaraju za obaveze bud?etske institucije. Samostalno odgovara za svoje obaveze prema svima onima koji imaju pravo operativnog upravljanja imovinom.
Glavne faze implementacije Federalnog zakona N 83-FZ. Prijelazni period
U skladu sa st. 1, 2 ?l. 31 Federalnog zakona N 83-FZ, odluke o tome koje institucije ?e biti u dr?avnom vlasni?tvu, a koje ?e ostati u statusu bud?etskih donose federalni organi izvr?ne vlasti (u odnosu na savezne institucije), konstitutivni entiteti Ruske Federacije (u u odnosu na institucije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije), op?tine (u odnosu na op?tinske institucije).
Treba napomenuti da obrazovne ustanove nisu uklju?ene u spisak saveznih, definisan u st. 1 str 1 art. 31 Federalnog zakona N 83-FZ, za koji je predvi?en automatski prelazak u status dr?avnih.
Prema stavu 13 ?l. 33. ovog zakona, proces promjene pravnog statusa bud?etskih institucija odvija se postepeno: uspostavlja se prelazni period od 01.01.2011. do 01.07.2012. Istovremeno, niz pripremnih mjera za implementaciju ?l. 31. Federalnog zakona N 83-FZ planira se provesti ve? 2010. Navedimo u tabeli glavne faze primjene ovog zakona, utvr?ene njegovim stavovima 1, 2, ?l. 31.
Glavne faze implementacije Federalnog zakona N 83-FZ
naslov doga?aja | Rokovi |
||
Na saveznom nivou | |||
Odobrenje dr?avnih lista od strane Vlade Ruske Federacije institucije koje nastaju promenom vrsta bud?etskih institucija | |||
Usvajanje spiskova nepokretnosti, dodijeljen podre?enim institucijama osniva? ili ste?eno na teret nov?anih sredstava, koje je za ovu svrhu dodijelio osniva? | |||
Usvajanje od strane saveznih organa izvr?ne vlasti nadle?nost odlu?ivanja o ustupanju pokretne imovine savezne bud?etske institucije do posebno vrijedne pokretne imovine | |||
Zastupanje od strane saveznih vlasti dr?avna vlast u Saveznoj Odobrene liste bud?eta i dr?avne institucije | |||
Izmjene i dopune saveznog statuta | |||
Na nivou subjekata Ruske Federacije i op?tina | |||
Usvajanje zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, regulatorni pravni akti lokalne samouprave, utvr?ivanje karakteristika tranzicije period u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije (op?ini), uklju?uju?i Datum od kojeg je transfer u bud?et konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (lok bud?et) prihodi koje prima dr?ava institucije subjekta Ruske Federacije (op?tinske dr?avne institucije) od pla?enih usluga; Oblik finansijske podr?ke bud?etu institucije (procjena bud?eta ili subvencija ispuniti dr?avni zadatak); Redosled i uputstva za upotrebu institucije prihoda od pla?enih usluga i drugo aktivnosti koje stvaraju prihod | |||
Dono?enje normativno-pravnih akata, na snazi koje dr?avne institucije stvaraju promjene u tipu bud?etskih institucija, na snazi na dan dono?enja ovih akata, navode?i u njima spisak dr?avnih institucija | |||
Usvajanje spiskova nepokretnosti podre?ene institucije, dodijeljene iza njih od strane osniva?a ili ste?enih o tro?ku sredstva koja osniva? izdvaja za ove namjene, radi obra?una subvencija | |||
Dono?enje odluke o ustupanju pokretnih stvari imovine bud?etske institucije na posebno vrijednu pokretna imovina | |||
Izmjene i dopune povelja podre?enih bud?etskih i dr?avnih institucija | |||
Osim toga, dr?avni organi subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave trebaju izraditi sljede?e regulatorne pravne akte o:
- utvr?ivanje postupka za utvr?ivanje naknade za pru?anje javnih usluga (obavljanje poslova) bud?etske institucije (ta?ka 5, ?lan 6 Federalnog zakona br. 83-FZ);
- odobravanje uslova i postupka za formiranje dr?avnog zadatka i postupka finansijske podr?ke za realizaciju ovog zadatka od strane bud?etskih institucija (ta?ka 5, ?lan 6 Federalnog zakona br. 83-FZ);
- uspostavljanje postupka za odre?ivanje vrste posebno vrijedne pokretne imovine u odnosu na bud?etske institucije (?lan 5. ?lan 6. Federalnog zakona N 83-FZ);
- utvr?ivanje liste posebno vrijedne pokretne imovine bud?etske institucije (klauzula 5, ?lan 6 Federalnog zakona N 83-FZ);
- utvr?ivanje postupka za sastavljanje i odobravanje plana finansijsko-ekonomskih aktivnosti institucija (?lan 19, ?lan 6 Federalnog zakona N 83-FZ);
- utvr?ivanje postupka za sastavljanje i odobravanje izvje?taja o rezultatima rada op?inske ustanove i kori?tenju dodijeljene joj op?inske imovine (?lan 19. ?lana 6. Federalnog zakona N 83-FZ);
- uspostavljanje postupka za vr?enje kontrole nad radom bud?etskih i dr?avnih institucija (?lan 19, ?lan 6 Federalnog zakona br. 83-FZ);
- utvr?ivanje procedure za obezbje?ivanje bud?etskih ulaganja bud?etskim institucijama (klauzula 5, ?lan 79 PK RF);
- utvr?ivanje procedure za sastavljanje, odobravanje i odr?avanje prora?una bud?eta za institucije u dr?avnom vlasni?tvu (klauzula 1, ?lan 221 PK RF);
- uspostavljanje procedure za otvaranje i vo?enje li?nih ra?una za bud?etske institucije u finansijskom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (op?tinske formacije) i postupka pla?anja gotovinom na teret bud?etskih institucija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ( op?tinske bud?etske institucije) (klauzule 3, 6 ?lana 30 Federalnog zakona N 83-FZ);
- uspostavljanje procedure za ra?unovodstvo i ?uvanje izvr?nih dokumenata kojima se predvi?a povra?aj sredstava od bud?etskih institucija i drugih dokumenata u vezi sa njihovim izvr?enjem (?lan 10, ?lan 20, ?lan 30 Federalnog zakona N 83-FZ);
- utvr?ivanje postupka za odobravanje tro?kova bud?etskih institucija, ?iji su izvor finansijske podr?ke subvencije (?lan 16, ?lan 30 Federalnog zakona N 83-FZ);
- utvr?ivanje postupka za prikupljanje u bud?et neiskori??enih sredstava subvencija datih bud?etskim institucijama u teku?oj finansijskoj godini (klauzule 18, 19, ?lan 30 Federalnog zakona N 83-FZ).
Promena tipa dr?avne ili op?tinske institucije nije njena reorganizacija, ve? se ovaj proces svodi samo na promenu njenih konstitutivnih dokumenata (?l. 1, ?lan 17.1 Zakona o neprofitnim organizacijama). Stoga treba napomenuti da prilikom promjene tipa dr?avne (op?tinske) institucije ne?e biti potrebno:
- da ponovo imenuje rukovodioca i druge zaposlene u ustanovi (?lan 7. ?lana 31. Federalnog zakona N 83-FZ);
- ponovo osigurati imovinu prilikom stvaranja dr?avne institucije. Imovina se priznaje kao fiksna na pravu operativnog upravljanja bez dono?enja dodatne odluke (klauzula 10, ?lan 31 Federalnog zakona N 83-FZ);
- ponovo izdaje licence, uverenja o akreditaciji, druge dozvole izdate ustanovi kada je pre?la u status dr?avne ustanove. Va?enje takvih dokumenata ne prestaje (?lan 12, ?lan 31 Federalnog zakona N 83-FZ).
Tako?e, Federalni zakon N 83-FZ predvi?a da ?e tokom prelaznog perioda stvorene nove bud?etske i dr?avne institucije raditi u prethodnom pravnom re?imu bud?etskih institucija:
- bud?etske institucije ostaju primaoci bud?etskih sredstava (klauzula 1, klauzula 19, ?lan 33 Federalnog zakona N 83-FZ);
- bud?etske i dr?avne institucije imaju pravo da koriste sredstva dobijena od aktivnosti koje donose prihode za osiguranje svojih aktivnosti (klauzula 4, ?lan 19, ?lan 33 Federalnog zakona N 83-FZ). Prihodi dr?avnih institucija od djelatnosti sticanja prihoda upisuju se u bud?et po?ev od dana utvr?enog zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, podzakonskim aktom nadle?nog organa lokalne samouprave, a najkasnije do 01.01.2012. (?lan 2, ?lan 16, ?lan 33 Federalnog zakona N 83-FZ);
- finansijskom organu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, op?tina ima pravo odlu?ivanja o provo?enju transakcija sa sredstvima dobijenim od djelatnosti ostvarivanja prihoda koja se nalaze na ra?unima otvorenim za njega ili Federalnog trezora u institucijama Centralne banke Ruska Federacija ili kreditne organizacije, uzimaju?i u obzir odredbe bud?etskog zakonodavstva Ruske Federacije i koje se servisiraju bez naplate naknade (ta?ka 7, ta?ka 19, ?lan 33 Federalnog zakona N 83-FZ);
- zaklju?ivanje i pla?anje od strane savezne bud?etske institucije ili savezne dr?avne institucije ugovora koji su predmet izvr?enja na teret sredstava dobijenih iz djelatnosti ostvarivanja prihoda vr?i se u skladu sa procjenama prihoda i rashoda za djelatnost ostvarenja prihoda (ta?ka 5. klauzula 19, ?lan 33 Federalnog zakona N 83-FZ).
Bilje?ka. Za prelazni period, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima nadle?nog organa lokalne samouprave mogu se utvrditi specifi?nosti izvr?enja bud?eta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalnog bud?eta u smislu dovo?enja granica bud?etskih obaveza, odnosno, bud?etskim institucijama konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili op?tinskim bud?etskim institucijama koje su primaoci bud?etskih sredstava (?lan 17. ?lana 33. Federalnog zakona N 83-FZ).
Od 2011. godine mijenja se oporezivanje bud?etskih i dr?avnih institucija
Porez na dodatu vrijednost. Saveznim zakonom N 83-FZ izmijenjen je ?l. 161 "Osobine utvr?ivanja poreske osnovice od strane poreskih agenata" Poreskog zakona Ruske Federacije. Kao i do sada, kada se federalna imovina, imovina konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i op?tinska imovina daju u zakup na teritoriji Ruske Federacije, poreska osnovica za PDV utvr?uje se kao iznos zakupnine, uklju?uju?i porez. Istovremeno, ako se ranije ovo pravilo odnosilo na poslove davanja imovine u zakup samo od strane dr?avnih organa i uprava i lokalnih samouprava, onda ?e se od 2011. ovo pravilo primjenjivati i na poslove davanja imovine u zakup dr?avnih institucija. Poresku osnovicu utvr?uje poreski agent posebno za svaku datu nekretninu. U ovom slu?aju, zakupci navedene imovine priznaju se kao poreski agenti. Ove osobe su du?ne da obra?unaju, zadr?e od prihoda ispla?enih zakupodavcu i uplate odgovaraju?i iznos poreza u bud?et (?lan 3. ?lana 161. Poreskog zakona Ruske Federacije izmijenjen i dopunjen Federalnim zakonom N 83-FZ) .
porez na prihod.?lan 321.1 Poreskog zakona Ruske Federacije, koji trenutno utvr?uje specifi?nosti poreskog ra?unovodstva od strane bud?etskih institucija u svrhu obra?una poreza na dohodak, ukinut je od 2011. godine (klauzula 5, ?lan 16 Federalnog zakona br. 83-FZ) . To zna?i da se u odnosu na bud?etske institucije primjenjuju norme pogl. 25 "Porez na dohodak" Poreskog zakona Ruske Federacije ?e se raspore?ivati na op?te utvr?eni na?in, kao i za druge organizacije koje obra?unavaju i pla?aju porez na dohodak.
Istovremeno, od 2011. godine porez na dohodak ne?e se napla?ivati na prihode u vidu ograni?enja bud?etskih obaveza (bud?etskih aproprijacija), donetih po odre?enom redu dr?avnim institucijama, kao ni u vidu subvencija koje se daju bud?etskim institucijama i autonomne institucije prepoznate kao sredstva ciljanog finansiranja; u vidu sredstava dobijenih od pru?anja dr?avnih (op?tinskih) usluga (obavljanja poslova) institucija u dr?avnom vlasni?tvu, kao i od vr?enja drugih dr?avnih (op?tinskih) funkcija od njih (ta?ka "a", ta?ka 2, ?lan 16. Federalnog zakona N 83-FZ).
Bilje?ka! Dr?avne i nove bud?etske institucije nemaju pravo da primjenjuju jedinstveni poljoprivredni porez, kao ni pojednostavljeni sistem oporezivanja (?l. 7, 8, ?lan 16 Saveznog zakona N 83-FZ).
Tako?e, tro?kovi dr?avnih institucija u vezi sa obavljanjem dr?avnih (op?tinskih) funkcija, uklju?uju?i i u vezi sa pru?anjem dr?avnih (op?tinskih) usluga (obavljanjem poslova) ne?e se uzimati u obzir prilikom obra?una poreza na dohodak (klauzula 3, ?lan 16 Federalnog zakona N 83-FZ).
Yu.Vasiliev
CEO
Pravo operativnog upravljanja je posebna vrsta stvarnih prava, uz pravo svojine, sa pravom privrednog upravljanja, a u pore?enju sa njima, pravo operativnog upravljanja je inferiorno po ovla??enjima.
U skladu sa gra?anskim zakonodavstvom Ruske Federacije, pravo operativnog upravljanja je pravo institucija i dr?avnih preduze?a da posjeduju, koriste imovinu koja im je dodijeljena u granicama utvr?enim zakonom, u skladu sa ciljevima njihove djelatnosti. , svrhu takve imovine i, osim ako zakonom nije druga?ije odre?eno, raspolagati tom imovinom uz saglasnost njenog vlasnika.
Istovremeno, vlasnik imovine ima pravo da povu?e vi?ak, neiskori?tenu ili neupotrebljenu za namjenu, imovinu koju je dodijelio ustanovi ili dr?avnom preduze?u ili koju je ustanova ili dr?avno preduze?e stekla u na teret sredstava koja mu je vlasnik dodijelio za sticanje ove imovine. Vlasnik ima pravo da raspola?e imovinom oduzetom ustanovi ili dr?avnom preduze?u po sopstvenom naho?enju.
Razmotrimo detaljnije prava, kao i ograni?enja prava institucija i dr?avnih preduze?a u odnosu na imovinu koja im je dodijeljena po osnovu prava operativnog upravljanja u narednim poglavljima.
Imovina dr?avnog preduze?a
Savezno dr?avno preduze?e ima pravo otu?iti ili na drugi na?in raspolagati svojom imovinom samo uz saglasnost Vlade Ruske Federacije ili saveznog izvr?nog organa koji ona ovlasti.
Dr?avno preduze?e sastavnice Ruske Federacije - samo uz saglasnost nadle?nog organa dr?avne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Op?tinsko dr?avno preduze?e - samo uz saglasnost nadle?nog organa lokalne samouprave.
Dr?avno preduze?e ima pravo otu?iti ili na drugi na?in raspolagati svojom imovinom samo uz saglasnost vlasnika i samo u meri u kojoj mu se ne li?ava mogu?nosti obavljanja delatnosti ?iji su predmet i ciljevi odre?eni zakonom. statut takvog preduze?a.
Statutom dr?avnog preduze?a mogu se predvideti vrste transakcija i (ili) njihova veli?ina, ?ije se zaklju?ivanje ne mo?e izvr?iti bez saglasnosti vlasnika imovine dr?avnog preduze?a. Dr?avno preduze?e samostalno prodaje svoje proizvode (radove, usluge), osim ako va?e?im zakonodavstvom nije druga?ije odre?eno.
Dr?avno preduze?e obavlja delatnost u skladu sa predra?unom prihoda i rashoda, koji odobrava vlasnik imovine tog preduze?a. Dr?avno preduze?e samostalno prodaje svoje proizvode, osim ako ruskim zakonom nije druga?ije odre?eno.
Dr?avno preduze?e koje je dalo u zakup zemlji?nu parcelu koja je u dr?avnoj ili op?tinskoj svojini, nema pravo:
- dati ga u podzakup;
- prenesu svoja prava i obaveze iz ugovora o zakupu na tre?a lica;
- zalo?na prava zakupa;
- da ulo?e prava zakupa kao ulog u osnovni kapital privrednih dru?tava i dru?tava ili kao ulog proizvodne zadruge.
Imovina javne ustanove
Javne ustanove koje osniva i finansira vlasnik (vlasnici) ostvaruju pravo operativnog upravljanja tom imovinom u odnosu na imovinu koja im je dodijeljena.
Javne ustanove koje su pravna lica i posjeduju imovinu na osnovu prava operativnog upravljanja mogu biti vlasnici imovine koju su stvorili i (ili) stekli na drugi pravni na?in.
U slu?aju prenosa svojine na imovini koja je ustupljena javnoj ustanovi na drugo lice, ova javna ustanova zadr?ava pravo operativnog upravljanja tom imovinom.
Bez pismene dozvole vlasnika javne ustanove nemaju pravo otu?ivati ili na drugi na?in raspolagati imovinom koja im je dodijeljena, kao ni ste?enom na teret sredstava koja su im dodijeljena prema predra?unu.
Ako je osniva?kim aktima javne ustanove dato pravo na obavljanje djelatnosti sticanja prihoda, tada se prihodi ostvareni od te djelatnosti i imovina ste?ena na teret tih prihoda stavljaju na samostalno raspolaganje javnoj ustanovi i evidentiraju. na posebnom bilansu stanja.
Javne ustanove za svoje obaveze odgovaraju sredstvima kojima raspola?u. U slu?aju nedostatka sredstava, supsidijarnu odgovornost za obaveze javne ustanove snosi vlasnik doti?ne imovine.
Imovina samostalne institucije
1. Imovina autonomne institucije joj se dodjeljuje na osnovu prava operativnog upravljanja u skladu sa Gra?anskim zakonikom Ruske Federacije. Vlasnik imovine autonomne ustanove je Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije ili op?tina.
2. U nedostatku saglasnosti osniva?a, samostalna ustanova nema pravo da raspola?e nepokretnom imovinom i posebno vrednom pokretnom imovinom koju joj ustupi osniva? ili koju samostalna ustanova pribavi na teret nov?anih sredstava. koje joj je osniva? dodijelio za njihovo sticanje.
Ostalom imovinom (uklju?uju?i i nepokretnu) autonomna institucija ima pravo da samostalno raspola?e. Izuzetak je imovina navedena u stavu 5. ovog ?lana.
Posebno vrijedna pokretna imovina
Za potpuniju i ispravniju percepciju, zakonodavac je dao definiciju pojma "posebno vrijedne pokretne imovine" - to je pokretna imovina, bez koje ?e provo?enje statutarnih aktivnosti od strane autonomne institucije biti zna?ajno ote?ano. Proceduru za razvrstavanje imovine kao posebno vrijedne pokretne imovine utvr?uje Vlada Ruske Federacije.
3. Odluku o razvrstavanju imovine kao posebno vrijedne pokretne imovine osniva? donosi istovremeno sa odlukom da se ta imovina ustupi samostalnoj ustanovi ili da se opredijele sredstva za njeno sticanje.
4. Nepokretnost koja je ustupljena autonomnoj ustanovi (ste?ena na teret sredstava koja joj je osniva? dodelila za sticanje ove imovine), kao i pokretna imovina posebno vrednosti koja se nalazi kod autonomne ustanove, je podlije?u posebnom ra?unovodstvu na propisan na?in.
5. Samostalna institucija, uz saglasnost svog osniva?a, ima pravo da imovinu iz stava 4. ovog ?lana ulo?i u statutarni (rezervni) kapital drugih pravnih lica ili na drugi na?in prenese tu imovinu na druga pravna lica kao svog osniva?a ili u?esnik.
Izuzetak od ovoga je:
— objekti kulturne ba?tine naroda Ruske Federacije;
- predmeti i dokumenti koji su dio Muzejskog fonda i Arhivskog fonda Ruske Federacije, Fonda Narodne biblioteke.
6. Zemlji?na parcela, koja je neophodna samostalnoj ustanovi za ispunjavanje statutarnih zadataka, daje joj se na osnovu prava trajnog (neograni?enog) kori?tenja.
7. Samostalna ustanova ima pravo obavljati djelatnosti koje stvaraju dohodak samo u mjeri u kojoj slu?i ostvarivanju ciljeva zbog kojih je stvorena i odgovara tim ciljevima (s tim da takve djelatnosti moraju biti nazna?ene u njenim osniva?kim dokumentima) . Prihodi ostvareni takvim aktivnostima i imovina ste?ena na teret tih prihoda stavljaju se na samostalno raspolaganje samostalnoj ustanovi.
Vlasni?tvo privatne ustanove
Privatna ustanova nema pravo otu?ivati ili na drugi na?in raspolagati imovinom koju joj je vlasnik dodijelio ili stekla ova ustanova na teret sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za sticanje te imovine.
Privatna ustanova ima pravo da obavlja delatnost kojom se ostvaruje prihod samo ako je to pravo predvi?eno njenim osniva?kim aktom. Istovremeno, prihodi ostvareni takvim aktivnostima i imovina ste?ena na teret tih prihoda stavljaju se na samostalno raspolaganje privatnoj ustanovi.
Imovina bud?etske institucije
Bez saglasnosti vlasnika, bud?etska institucija nema pravo da raspola?e posebno vrednom pokretnom imovinom koju joj ustupi vlasnik ili koju je stekla bud?etska institucija na teret sredstava koja joj je vlasnik dodelio za takvo sticanje, kao i nepokretna imovina.
Ostalom imovine, koja je pod njenim pravom operativnog upravljanja, bud?etska institucija ima pravo da samostalno raspola?e, osim u slu?ajevima predvi?enim zakonom:
1. Bud?etska institucija mo?e izvr?iti ve?u transakciju samo uz prethodnu saglasnost nadle?nog organa koji vr?i funkcije i ovla??enja osniva?a bud?etske institucije.
Istovremeno, zakonodavac daje definiciju pojma „velika transakcija“ - to je transakcija (vi?e me?usobno povezanih transakcija) koja se odnosi na raspolaganje nov?anim sredstvima, otu?enje druge imovine (koja je, u skladu sa zakonom, bud?etska institucija ima pravo samostalnog raspolaganja), kao i prenos takve imovine na kori??enje ili zalog pod odre?enim uslovima.
Uslov je da cijena takve transakcije ili vrijednost otu?ene (prenesene) imovine prelazi 10% knjigovodstvene vrijednosti imovine bud?etske institucije, utvr?ene prema njenim finansijskim izvje?tajima na dan posljednjeg izvje?taja, osim ako povelja bud?etske institucije predvi?a manju veli?inu velike transakcije.
Velika transakcija koja je izvr?ena u suprotnosti sa gore navedenim uslovima mo?e se proglasiti neva?e?om po tu?bi bud?etske institucije ili njenog osniva?a, ako se doka?e da je druga strana u transakciji znala (trebala je znati) da je osniva? bud?etske institucije imao bez prethodne saglasnosti.
Rukovodilac bud?etske institucije odgovara bud?etskoj instituciji u visini gubitaka koji su bud?etskoj instituciji nastali kao rezultat ve?e transakcije kojom se kr?e gore navedeni uslovi, bez obzira da li je takva transakcija progla?ena neva?e?om.
2. Bud?etska institucija nema pravo da stavlja sredstva na depozite u kreditne institucije i vr?i transakcije sa hartijama od vrednosti, osim ako je druga?ije odre?eno va?e?im zakonodavstvom.
3. U slu?aju da zainteresovano lice ima interes u transakciji u kojoj je ili namerava da bude strana bud?etska institucija, kao iu slu?aju drugog sukoba interesa izme?u navedenog lica i bud?etske institucije u vezi sa postoje?a (predlo?ena) transakcija:
- du?na je prijaviti svoj interes nadle?nom organu koji vr?i funkcije i ovla?tenja osniva?a bud?etske institucije do dono?enja odluke o zaklju?ivanju transakcije;
- a takvu transakciju mora odobriti nadle?ni organ koji vr?i funkcije i ovla?tenja osniva?a bud?etske institucije.
Dr?avna ustanova je organizacija neprofitnog tipa koju osniva vlasnik u cilju realizacije razli?itih poslova neprofitnog karaktera, za op?te dobro i razvoj gra?ana. Ciljevi mogu biti menad?erski, kulturni, obrazovni ili na neki drugi na?in nekomercijalni. Izvor finansiranja je vlasnik - djelimi?no ili u cijelosti.
Op?tinske institucije obavljaju sli?ne funkcije i zadatke, ali ih formiraju dr?avne op?tine.
Takva institucija se mo?e formirati:
- Entitet;
- Pojedinac;
- Ruska Federacija ili njen subjekt;
- op?ina.
Dr?avne i op?tinske organizacije podijeljene su na vrste:
- dr?ava;
- Bud?et;
- Autonomno.
Djelatnost autonomne institucije razlikuje se od prva dva tipa i ima svoje karakteristike. Takav subjekt odgovara za obaveze svom imovinom koja mu je dodijeljena, osim nekretninama. Aktivnosti bud?etskih i dr?avnih organizacija usmjerene su na postizanje ciljeva postavljenih prilikom stvaranja ovih struktura.
Glavne aktivnosti bud?etskih i dr?avnih institucija
Dr?avne i bud?etske institucije stvaraju se sa odre?enom namjenom – to je osnova njihovog djelovanja tokom cijelog perioda rada. ?itav niz aktivnosti koje ove organizacije mogu obavljati utvr?en je u osniva?kim dokumentima organizacije, koji se sastavljaju u fazi formiranja institucija.
Odlika dr?avnih institucija je da finansiranje vr?i vlasnik. Dr?avne institucije su, prema zakonu, neprofitne strukture koje djeluju radi ostvarivanja ciljeva usmjerenih na zadovoljenje op?teg dobra gra?ana.
Neprofitne dr?avne organizacije formiraju se za realizaciju zadataka iz oblasti:
- Nauka;
- Sport;
- obrazovanje;
- kultura;
- socijalno osiguranje;
- zapo?ljavanje stanovni?tva;
- U drugim oblastima.
Ciljevi i zadaci, konstitutivnu dokumentaciju dr?avne institucije odobrava nadle?ni organ, ?ime se organizaciji daje po?etak za sprovo?enje aktivnosti u cilju obavljanja odre?enih funkcija.
U okviru svog postojanja, ustanova mo?e pru?ati usluge, obavljati poslove uz fiksnu naknadu - ova ovla??enja odobrava nadle?ni organ. Sve vrste usluga treba da se odnose na aktivnosti koje organizacija obavlja, prema osniva?koj dokumentaciji.
Dr?avni organ dobija odre?enu imovinu na operativno upravljanje, koja se koristi za sprovo?enje planova ove organizacije i doprinosi obavljanju funkcija utvr?enih konstitutivnom dokumentacijom.
Pojam bud?etske institucije, njena imovina, finansijska podr?ka, prihodovne aktivnosti
Bud?etska institucija je organizacija neprofitnog tipa koju stvara dr?ava ili njeni subjekti radi postizanja odre?enih ciljeva u cilju zadovoljavanja javnih dobara, neprofitnih potreba stanovni?tva. Ove organizacije mogu raditi u oblasti obrazovanja, zdravstva, zapo?ljavanja, fizi?ke kulture i sporta, socijalne za?tite i drugim oblastima predvi?enim zakonom.
Zadatke i funkcije institucija odobravaju nadle?ni organi, koji organizaciji daju prava i obaveze. Funkcije i ciljevi su sadr?ani u osniva?koj dokumentaciji.
Bud?etska institucija je ovla??ena da, u okviru zakona, obavlja odre?ene radove i usluge uz fiksnu naknadu koju utvr?uje nadle?ni organ. Radovi i usluge treba da budu u okviru delatnosti koje su jezgro organizacije. Bud?etska organizacija ima imovinu koju koristi za postizanje svojih ciljeva, prima je na operativno upravljanje.
Organizacija nema pravo raspolaganja vrijednom imovinom, to je u nadle?nosti osniva?a ove organizacije. Velike transakcije se tako?e obavljaju samo uz saglasnost osniva?a.
Karakteristike finansijske podr?ke – vr?i se u vidu subvencija iz odre?enog bud?eta cjelokupnog bud?etskog sistema dr?ave. Ra?uni se kreiraju za finansijske transakcije.
Pojam javne ustanove, njena finansijska podr?ka, imovina, prava, obaveze
Ustanovom u dr?avnom vlasni?tvu naziva se ustanova koja je dr?avna (op?tinska) i obrazuje se radi pru?anja usluga, obavljanja poslova, radi ostvarivanja zadataka i ovla??enja dr?avnih organa. Ova organizacija nema pravo raspolaganja imovinom koja je u upotrebi za realizaciju dodijeljenih funkcija. Sve transakcije sa imovinom se vr?e na osnovu saglasnosti vlasnika.
Prema osniva?koj dokumentaciji, ustanova ovog tipa mo?e se baviti djelatnostima koje ostvaruju prihod. Ali on nema pravo da uzima kredite ili kupuje hartije od vrednosti.
Finansiranje organizacije u dr?avnom vlasni?tvu - na osnovu predra?una bud?eta iz dr?avnog bud?eta. Subvencionisanje i bud?etsko kreditiranje nisu predvi?eni. Obaveze za koje je odgovoran organ trezora utvr?ene su i sadr?ane u odredbama zakona i propisa Ruske Federacije.
Razlika izme?u bud?etske institucije i dr?avne institucije
Razlike izme?u ovih organizacija su u posebnostima njihovog pravnog statusa, pravima i obavezama koje su ovim organizacijama dodijeljene zakonom.
Dr?avna organizacija, za razliku od bud?etske organizacije, nema pravo raspolaganja imovinom koja joj je prenijeta radi obavljanja funkcija bez saglasnosti osniva?a.
Pojam, pravni status i djelovanje samostalne institucije
Autonomna institucija - organizacija neprofitnog tipa, koja je stvorena za obavljanje poslova i usluga za sprovo?enje ovla??enja organa javne vlasti.
Ova tijela formiraju op?tine, Ruska Federacija ili njeni subjekti. Oblasti djelovanja: nauka i obrazovanje, kultura, sport, zapo?ljavanje, zdravstvena za?tita i druge oblasti predvi?ene zakonom.
Osnovan iz postoje?e dr?avne institucije ili stvoren kao novi entitet. Imovina koja slu?i kao osnova za formiranje samostalne institucije je u saveznoj svojini. Imovina autonomne institucije na nju prenosi vlada radi ostvarivanja njenih ciljeva.
Glavni dokument je Povelja, koju odobrava osniva?.
Dokument sadr?i sljede?e karakteristike aktivnosti:
- Ime.
- Mjesto registracije.
- Ciljevi aktivnosti.
- Predmet aktivnosti.
- Spisak vrsta poslova koji su u nadle?nosti autonomnog subjekta.
- Filijale i predstavni?tva.
- Nadle?nost i ovla??enja.
- Organizaciona struktura.
Pitanja koja se mogu postaviti u Povelji odnose se na ovla?tenja organa ove organizacije, strukturu i karakteristike vrsta djelatnosti. Mo?e se navesti i imovina samostalne institucije koja se koristi za realizaciju ciljeva utvr?enih Poveljom.
Odgovor na pitanje
Besplatni online pravni savjeti o svim pravnim pitanjima
Postavite pitanje besplatno i dobijte odgovor advokata u roku od 30 minuta
Pitajte advokata
op?tinska institucija
Dobro ve?e! Da li je Dr?avna bud?etska stru?na obrazovna ustanova "Lenjingradski regionalni koled? kulture i umetnosti" op?tinska institucija?
Elena 16.03.2019 20:38
Dobar dan! Dr?avna bud?etska stru?na obrazovna ustanova "Lenjingradski regionalni koled? kulture i umetnosti" je op?tinska ustanova. Dr?avne, op?tinske institucije su institucije koje osniva Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije i op?tina. Federalni zakon br. 7-FZ od 12. januara 1996. (sa izmjenama i dopunama od 29. jula 2018.) "O nekomercijalnim organizacijama" (sa izmjenama i dopunama, na snazi od 1. januara 2019.)?lan 9.1. Dr?avne, op?tinske institucije. Pojam dr?avnih i op?tinskih institucija, njihove vrste. Dr?avna ustanova je organizacija neprofitnog tipa koju osniva vlasnik u cilju realizacije razli?itih poslova neprofitnog karaktera, za op?te dobro i razvoj gra?ana. Ciljevi mogu biti menad?erski, kulturni, obrazovni ili na neki drugi na?in nekomercijalni. Izvor finansiranja je vlasnik - djelimi?no ili u cijelosti. Op?tinske institucije obavljaju sli?ne funkcije i zadatke, ali ih formiraju dr?avne op?tine. "Gra?anski zakonik Ruske Federacije (prvi dio)" od 30. novembra 1994. N 51-FZ (sa izmjenama i dopunama od 3. avgusta 2018.) (sa izmjenama i dopunama, na snazi od 1. januara 2019.) Gra?anskog zakonika Ruske Federacije Federacija ?lan 123.22. Dr?avna agencija i op?tinska agencija.
Dubrovina Svetlana Borisovna 22.03.2019 11:28
Postavite dodatno pitanje
Slazem se sa kolegom.
Zakharova Elena Aleksandrovna 23.03.2019 09:00
Postavite dodatno pitanje
Naknada za vaspita?e.
Od kog perioda vaspita? u vrti?u ima pravo na refundaciju stambeno-komunalnih usluga? Od momenta podno?enja prijave MFC-u ili od perioda kada je po?eo rad u seoskom vrti?u? ?ivim u selu Rostovske oblasti
Marija 25.02.2019 18:55
Dubrovina Svetlana Borisovna 12.03.2019 08:26
Postavite dodatno pitanje
Slazem se sa kolegom.
Zakharova Elena Aleksandrovna 13.03.2019 10:00
Postavite dodatno pitanje
Prikupljanje sredstava..od roditelja
U op?tinskoj pred?kolskoj obrazovnoj ustanovi u dr?avnom vlasni?tvu obavlja se uz saglasnost roditeljskog odbora. naknade za kupovinu kreveta, posteljine, raznih dodataka itd. Zar dr?avno preduze?e ne obezbje?uje takve tro?kove?? Hvala..
Ljudmila 18.01.2019 07:50
Dobar dan! Kontakt Uprava FSB Rusije za oblast MurmanskAdresa:Telefon:+7 8152 45-40-76, +7 8152 47-70-75 web stranica:fsb.ruOtvoreno:pon-pet 9:00-19:00, pauza 13:00-14:45
Dubrovina Svetlana Borisovna 14.02.2019 09:30
Postavite dodatno pitanje
Slazem se sa kolegom.
Zakharova Elena Aleksandrovna 15.02.2019 11:00
Postavite dodatno pitanje
Autonomna institucija
Op?tinska autonomna ustanova Uprava za kulturu za omladinsku politiku i sporiju Da li je to nadle?nost?
Vlad 14.12.2018 14:35
Zdravo!
Savezni zakon br. 7-FZ od 12. januara 1996. (sa izmjenama i dopunama od 29. jula 2018.) "O neprofitnim organizacijama" ?lan 2. Neprofitna organizacija izme?u u?esnika.2. Neprofitne organizacije mogu se osnivati radi ostvarivanja dru?tvenih, dobrotvornih, kulturnih, obrazovnih, nau?nih i upravlja?kih ciljeva, u cilju za?tite zdravlja gra?ana, razvoja fizi?ke kulture i sporta, zadovoljavanja duhovnih i drugih nematerijalnih potreba gra?ana, za?tite prava, legitimne interese gra?ana i organizacija, rje?avanje sporova i sukoba, pru?anje pravne pomo?i, kao i u druge svrhe u cilju ostvarivanja javnih dobrobiti.2.1. Dru?tveno orijentisane neprofitne organizacije priznaju se kao neprofitne organizacije osnovane u oblicima predvi?enim ovim saveznim zakonom (sa izuzetkom dr?avnih korporacija, dr?avnih preduze?a, javnih udru?enja koja su politi?ke stranke) i koje obavljaju delatnost u cilju re?avanja dru?tvenih problema. , razvoj civilnog dru?tva u Ruskoj Federaciji, kao i vrste aktivnosti predvi?ene ?lanom 31.1 ovog Federalnog zakona (klauzula 2.1 uvedena je Saveznim zakonom br. 40-FZ od 5. aprila 2010. godine) 2.2. Neprofitna organizacija koja pru?a usluge od javnog zna?aja je dru?tveno orijentisana neprofitna organizacija koja pru?a usluge od javnog zna?aja odgovaraju?eg kvaliteta godinu ili vi?e, nije neprofitna organizacija koja obavlja funkciju stranog agenta, i nema dugovanja za poreze i naknade, kako je druga?ije propisano zakonom Ruske Federacije prema obaveznim pla?anjima.(klauzula 2.2 uvedena Federalnim zakonom br. 287-FZ od 03.07.2016.) institucije, autonomne neprofitne organizacije, dru?tvene, dobrotvornih i drugih fondova, udru?enja i saveza, kao iu drugim oblicima predvi?enim saveznim zakonima.
(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona br. 300-FZ od 01.12.2007N, 107-FZ od 03.06.2009N)
(pogledajte tekst u prethodnom izdanju) 4. Strana neprofitna nevladina organizacija u ovom federalnom zakonu je organizacija koja nema sticanje dobiti kao glavni cilj svog djelovanja i ne raspodjeljuje dobit me?u u?esnicima, osnovana van teritorije Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvo strane dr?ave ?iji osniva?i (u?esnici) nisu dr?avni organi.
(klauzula 4 uvedena je Saveznim zakonom br. 18-FZ od 10.01.2006.) 5. Strana neprofitna nevladina organizacija djeluje na teritoriji Ruske Federacije kroz svoje strukturne podjele - filijale, filijale i predstavni?tva.Strukturni odjel - ogranak strane neprofitne nevladine organizacije priznaje se kao je oblik neprofitne organizacije i podlije?e dr?avnoj registraciji na na?in propisan ?lanom 13.1. ovog saveznog zakona. Strukturne jedinice - filijale i predstavni?tva stranih neprofitnih nevladinih organizacija sti?u pravnu sposobnost na teritoriji Republike Srpske. Ruske Federacije od dana upisa u registar filijala i predstavni?tava me?unarodnih organizacija i stranih neprofitnih nevladinih organizacija podataka o odgovaraju?oj strukturnoj jedinici na na?in propisan ?lanom 13.2 ovog Federalnog zakona.
(klauzula 5 uvedena je Saveznim zakonom br. 18-FZ od 10.01.2006.) ConsultantPlus: napomena.
O utvr?ivanju ustavnog i pravnog zna?enja me?usobno povezanih odredbi str. 6 ?l. 2, st. 2 str.7 ?l. 32 ovog dokumenta ich. 6 ?l. 29FZ od 19.05.1995. N 82-FZ vidi Rezoluciju Ustavnog suda Ruske Federacije od 04.08.2014. N 10-P 6. Neprofitna organizacija koja obavlja funkcije stranog agenta u ovom saveznom zakonu je ruska neprofitna organizacija koja prima sredstva i drugu imovinu od stranih dr?ava, njihovih dr?avnih organa, me?unarodnih i stranih organizacija, stranih dr?avljana, lica bez dr?avljanstva ili lica koje oni ovlaste i (ili) od ruskih pravnih lica koja primaju sredstva i drugu imovinu iz navedenih izvora (sa izuzetkom otvorenih akcionarskih dru?tava sa dr?avnim u?e??em i njihovih podru?nica) (u daljem tekstu: strani izvori) i koja u?estvuje, uklju?uju?i iu interesu stranih izvora, u politi?kim aktivnostima koje se provode na teritoriji Ruske Federacije. Neprofitna organizacija, sa izuzetkom politi?ke stranke, priznaje se da u?estvuje u politi?kim aktivnostima koje se provode na teritoriji Ruske Federacije. Ruska Federacija, ako, bez obzira na ciljeve i ciljeve navedene u njenim konstitutivnim dokumentima, obavlja poslove u oblasti izgradnje dr?ave, za?tite temelja ustavnog poretka Ruske Federacije, federalne strukture Ruske Federacije, za?tite suvereniteta i osiguranja teritorijalnog integriteta Ruske Federacije, osiguranja vladavine prava, zakon i red, dr?avna i javna sigurnost, nacionalna odbrana, vanjska politika, dru?tveno-ekonomski i nacionalni razvoj Ruske Federacije, razvoj politi?kog sistema, aktivnosti dr?avnih organa, lokalne samouprave, zakonodavno ure?enje prava i sloboda Ruske Federacije ?ovjeka i gra?anina u cilju uticaja na razvoj i provo?enje dr?avne politike, formiranje dr?avnih organa, jedinica lokalne samouprave, njihove odluke i postupanje. Djelatnosti se sprovode u sljede?im oblicima: u?e??e u organizaciji i provo?enju javnih manifestacija u vidu okupljanja, skupova, demonstracija, mar?eva ili piketa, ili u raznim kombinacijama ovi oblici, organizovanje i odr?avanje javnih rasprava, rasprava, govora, u?e??e u aktivnostima u cilju postizanja odre?enog rezultata na izborima, referendumu, u pra?enju sprovo?enja izbora, referendumu, formiranju izbornih komisija, referendumskih komisija, u aktivnostima politi?kih stranaka; javni pozivi dr?avnim organima, organima lokalne samouprave, njihovim funkcionerima, kao i druge radnje koje uti?u na rad ovih organa, uklju?uju?i i one usmjerene na dono?enje, izmjenu, ukidanje zakona ili drugih podzakonskih akata distribuciju, uklju?uju?i i kori??enje savremenih informacionih tehnologija, mi?ljenja o odlukama dr?avnih organa i njihovim politikama, formiranje dru?tveno-politi?kih stavova i uverenja, uklju?uju?i i sprovo?enje istra?ivanja javnog mnjenja i objavljivanje njihovih rezultata ili sprovo?enje drugih sociolo?kih istra?ivanja; uklju?ivanje gra?ana, uklju?uju?i maloljetnike, u ove aktivnosti;finansiranje ove aktivnosti.Politi?ke aktivnosti ne obuhvataju aktivnosti iz oblasti nauke, kulture, umjetnosti, zdravstva, prevencije i za?tite zdravlja gra?ana, socijalnih usluga, socijalne podr?ke i za?tite gra?ana, za?tite materinstva i djetinjstva, socijalne podr?ke invalidima, promocije zdravog na?ina ?ivota, fizi?ke kulture i sporta, za?tite flore i faune, dobrotvornih aktivnosti. Pozivamo Vas u ordinaciju na konsultacije, gdje ?e na?i stru?njaci detaljnije odgovoriti na sva Va?a pitanja. Za 50 posto popusta na konsultacije - Promo kod - "MIP"
Kokhanov Nikolaj Igorevi? 14.12.2018 18:40
Postavite dodatno pitanje
Vlad 14.12.2018 16:08
Odnosno, oni nisu autoriteti?
Zdravo, da.
Malov Dmitrij Vladimirovi? 14.12.2018 19:14
Postavite dodatno pitanje
Da, tako je.
Dubrovina Svetlana Borisovna 15.12.2018 10:00
Postavite dodatno pitanje
Op?tinska autonomna ustanova
Mo?e li pojedinac biti suosniva? op?inske autonomne institucije (na nivou naselja)? Hvala ti!
Nikolajev Aleksej Petrovi? 19.11.2018 05:18
Dobar dan! Prema ?l. 123.21 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, osniva? je vlasnik imovine ustanove koju je on stvorio. Za imovinu koju je vlasnik dodijelio ustanovi, a ustanova stekla po drugom osnovu, sti?e pravo operativnog upravljanja u skladu sa ovim Kod . Pozivamo Vas u ordinaciju na konsultacije, gdje ?e na?i stru?njaci detaljnije odgovoriti na sva Va?a pitanja. Za 50 posto popusta na konsultacije - Promo kod - "MIP".
Leonov Vladislav Jurijevi? 19.11.2018 10:32
Postavite dodatno pitanje
Pogledajte ovaj ?lanak.
Kutenkov Viktor Valerijevi? 20.11.2018 17:15
Postavite dodatno pitanje
Da li je dr?avna bud?etska institucija institucija od urbanisti?kog zna?aja?
Igor 10.10.2018 14:29
Malov Dmitrij Vladimirovi? 10.10.2018 14:45
Postavite dodatno pitanje
Slazem se sa kolegom.
Dubrovina Svetlana Borisovna 11.10.2018 10:00
Postavite dodatno pitanje
stambeno-komunalne usluge
Zdravo. Prema: P.P. br.97. Odobreti prilo?ene: federalne standarde za pla?anje stambenih i komunalnih usluga u prosjeku u Ruskoj Federaciji za 2016-2018, koji se koriste za odre?ivanje iznosa me?uprora?unskih transfera koji se izdvajaju iz federalnog bud?eta u bud?ete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uklju?uju?i pru?anje finansijske pomo?i za pla?anje stambenih objekata i komunalija; Da li to zna?i da dr?ava pla?a komunalije? Znam da je (P.P. br. 97) otkazan.
Aleksandar 23.09.2018 01:51
Fedorova Lyubov Petrovna 23.09.2018 11:38
Postavite dodatno pitanje
Slazem se sa kolegom.
Dubrovina Svetlana Borisovna 24.09.2018 08:00
Postavite dodatno pitanje
Efikasan ugovor u instituciji dr?avnog trezora
Zdravo. Recite mi, molim vas, da li je dr?avna institucija du?na da pre?e na efektivni ugovor? Hvala ti.
Christina 20.09.2018 10:50
Dobar dan! Upotreba efektivnih ugovora je obavezna za poslodavce koji su dr?avne ili op?tinske institucije.Prema ?l. 123.22 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, dr?avna ili op?tinska institucija mo?e biti dr?avna, bud?etska ili autonomna institucija. To. da, morate pre?i na efektivni ugovor.
Dubrovina Svetlana Borisovna 27.09.2018 08:49
Postavite dodatno pitanje
Da, zaista mora.
Zakharova Elena Aleksandrovna 28.09.2018 14:30
Postavite dodatno pitanje
Transformacija institucije op?tinske uprave u akcionarsko dru?tvo
Dobar dan! Recite mi da li se op?tinska dr?avna ustanova mo?e transformisati u akcionarsko dru?tvo?
Svetlana 05.07.2018 08:55
Dobar dan! Da, mo?da kroz privatizaciju. U skladu sa st. 1 str 1 art. 13 178-FZ, transformacija jedinstvenog preduze?a u akcionarsko dru?tvo (JSC) je jedan od na?ina privatizacije dr?avne i op?tinske imovine. Dakle, privatizacija jedinstvenog preduze?a na ovaj na?in predstavlja stvaranje privrednog subjekta (posebno AD) kroz transformaciju jedinstvenog preduze?a.
Malov Dmitrij Vladimirovi? 13.08.2018 14:34
Postavite dodatno pitanje
Tako je, sla?em se sa kolegom
Dubrovina Svetlana Borisovna 14.08.2018 08:00
Postavite dodatno pitanje
molim vas da mi odgovorite ko treba da izdaje bolovanje profesorima na naplatu, direktoru skole ili racunovodstvu ako je to centralizovano kod nas
ko bi to trebao da radi ako ?kola nema ra?unovo?u, ali postoji centralizovano ra?unovodstvo okruga
Mariet 23.12.2017 12:50
Zdravo Marinette! Bolovanje mora izdati Va? poslodavac tj. posebnim naredbama (uputstvima) utvr?uje se lice odgovorno za ovaj postupak. U va?em slu?aju, ovo je najvjerovatnije ra?unovodstvo.
Dubrovina Svetlana Borisovna 26.12.2017 12:37
Postavite dodatno pitanje
Tako?er ?e vam biti od pomo?i sljede?i ?lanci
- Osnove autonomne neprofitne organizacije
Aleksandar ?ukov, glavni pravni specijalista FGU "Ivanovoselles".
Problem racionalnog i zakonitog kori??enja imovine je relevantan za svaku organizaciju. Za bud?etske institucije, ovaj problem je daleko od posljednjeg, jer pravni re?im kori?tenja imovine mo?e biti razli?it u zavisnosti od osnova i izvora za dobijanje sredstava i sticanje imovine. Na kom pravu posjedovanja ste?enu imovinu, kako njome raspolagati? Pitanja ?iji su odgovori izuzetno va?ni za bud?etske institucije u procesu rje?avanja ekonomskih problema.
Profitabilna djelatnost
U odnosu na imovinu koja joj je dodijeljena i imovinu ste?enu na teret sredstava koja su joj dodijeljena prema procjeni, institucija ostvaruje pravo operativnog upravljanja (?lan 296. stav 1. ?lana 298. Gra?anskog zakonika Ruske Federacije) .
Istovremeno, ustanovi se zakonski daje mogu?nost obavljanja djelatnosti sticanja prihoda uz saglasnost osniva?a. Prihodi dobijeni od takvih aktivnosti i imovina ste?ena na teret tih prihoda stavljaju se na samostalno raspolaganje (?lan 2. ?lana 298. Gra?anskog zakonika Ruske Federacije).
Mogu?nost da bud?etska institucija obavlja delatnost sticanja prihoda predvi?ena je i stavom 3. ?l. 50 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, stav 2 ?l. 42. stav 3. ?l. 161. stav 1. ?l. 232. st. 4. i 6. ?l. 254 Zakonika o bud?etu Ruske Federacije, kao i niz drugih propisa, uklju?uju?i zakone o saveznom bud?etu koji se usvajaju na godi?njem nivou.
U gore navedenim ?lanovima Bud?etskog kodeksa Ruske Federacije (BC RF), ove aktivnosti su definisane kao preduzetni?ke i druge aktivnosti koje donose prihod.
Ako se sredstva institucije dobijena od aktivnosti koje su joj dozvoljene izjedna?e sa dodatnim bud?etskim finansiranjem u ime vlasnika (vidi, na primjer, ?lan 28. Zakona o federalnom bud?etu za 2004. godinu od 23. decembra 2003. N 186- FZ), tada u tro?enju ovih sredstava institucija nije formalno nezavisna i re?im iz st. 2 ?l. 298 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije se ne odnosi na njega. Prema va?e?em zakonodavstvu, bud?etska institucija je nezavisna samo u tro?enju sredstava dobijenih iz vanbud?etskih izvora (klauzula 6, ?lan 161 PK RF).
Ako primljena sredstva nisu u vezi sa bud?etskim finansiranjem, institucija, u skladu sa ?l. 161 RF BC i ?l. 298 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije samostalno na raspolaganju.
S tim u vezi postavljaju se pitanja koja se odnose na prirodu prava ustanove da samostalno raspola?e sredstvima dobijenim iz vanbud?etskih izvora i imovinom ste?enom ovim sredstvima:
- Kakav je pravni re?im sredstava koja ustanova ostvaruje i imovine ste?ene njima?
- u kojoj mjeri institucija mo?e samostalno upravljati njima?
- ko je vlasnik ove nekretnine?
Vlasni?tvo ili drugo pravo?
U skladu sa stavom 2 ?l. 48 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, institucije su pravna lica ?iju imovinu njihovi osniva?i imaju pravo posjedovati. Prema ?l. 128, 130 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, sredstva su stvar i priznaju se kao pokretna imovina, ?ije vlasni?tvo ima i osniva?a.
Istovremeno, postoje poku?aji da se osigura vlasni?tvo nad odre?enim vrstama prihoda i imovine za pojedine institucije (vidi, na primjer, stav 7 ?lana 39, stav 1 ?lana 44 Zakona o obrazovanju i vaspitanju). Naj?e??e se pozivaju na stav 3. ?l. 120 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, prema kojem su posebnosti pravnog statusa odre?enih vrsta dr?avnih i drugih institucija odre?ene zakonima i drugim pravnim aktima. Ali napominjemo da ovi zakoni i pravni akti, koji reguli?u imovinska pitanja, ne bi trebali biti u suprotnosti sa Gra?anskim zakonikom Ruske Federacije (?lan 3. Gra?anskog zakonika Ruske Federacije), koji zauzvrat ne sadr?i odredbe o vlasni?tvu institucije, ali direktno ukazuje na suprotno (?l. 213, 214 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, itd.). Dakle, imovina ne mo?e biti u vlasni?tvu institucije.
Budu?i da je instituciju ?esto samo djelimi?no finansira vlasnik (klauzula 1, ?lan 120 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije), ona je, uz pristanak ovog vlasnika, ponekad prinu?ena da se bavi aktivnostima neuobi?ajenim za nju, tj. tra?iti dodatna sredstva za realizaciju neposrednih statutarnih funkcija u skladu sa zadacima vlasnika.
Kao ?to je vi?e puta napomenuto u pravnoj literaturi, bilo bi po?teno pretpostaviti da institucija treba da dobije dodatna imovinska prava za na ovaj na?in zara?eni novac i imovinu ste?enu na njima. I zakon to u osnovi zna?i. Prema ?l. 298 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, imovina institucije ste?ena na teret dodatnog prihoda, kao i sami dodatni prihodi, evidentiraju se u posebnom bilansu stanja kako bi se ova imovina odvojila od imovine koja je dodijeljena ustanova od strane vlasnika ili ste?ena na teret sredstava dodijeljenih ustanovi prema predra?unu. I, vjerovatno, da bi se razdvojili razli?iti pravni re?imi za raspolaganje imovinom ste?enom iz raznih razloga.
Sa sredstvima dobijenim iz vanbud?etskih izvora, u smislu njihovog samostalnog raspolaganja, instituciji je ne?to lak?e. U cilju br?eg rje?avanja konkretnih problema, ustanova, vode?i ra?una o svojim potrebama, samostalno planira raspodjelu ovih sredstava po predmetnim stavkama ?ifri ekonomske klasifikacije u okviru svog bud?eta prihoda i rashoda. A zatim, na na?in koji je propisao glavni upravnik sredstava, po potrebi koriguje predra?un.
?to se ti?e imovine ste?ene na teret vanbud?etskih sredstava, pitanje granica samostalnog raspolaganja ovom imovinom je od velikog zna?aja za instituciju kada u?estvuje u gra?anskom prometu. Kako biti, na primjer, sa zalogom? Zakon (?lan 335. Gra?anskog zakonika Ruske Federacije) dozvoljava samo njegovom vlasniku ili osobi koja ima pravo gospodarskog upravljanja da bude zalogodavac stvari.
Novo pravo pravo
Pristalice jednog stava re?im raspolaganja imovinom ste?enom na teret vanbud?etskih fondova smatraju samostalnim stvarnim pravom koje se ne uklapa ni u pravo operativnog upravljanja ni u pravo privrednog upravljanja.<*>.
<*>Gra?ansko pravo / Ed. A.P. Sergejeva, Yu.K. Tolstoj. M., 2002. T. 1. S. 488 - 490.
U ?lanu 216 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, spisak stvarnih prava je dat sa oznakom "posebno", odnosno, pored navedenog, postoji i postojanje drugih vrsta stvarnih prava utvr?enih zakonom. podrazumeva se, od kojih je jedno, prema pristalicama ove verzije, pravo osnivanja na raspolaganje imovinom dobijenom kao rezultat privredne delatnosti.
U me?uvremenu, sadr?aj ovog prava nigdje nije otkriven u Gra?anskom zakoniku Ruske Federacije. Osim toga, ?l. 298 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, koji propisuje mogu?nost samostalnog raspolaganja imovinom, nalazi se u poglavlju 19 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije "Pravo gospodarskog upravljanja, pravo operativnog upravljanja" i ne sadr?i druga stvarna prava.
Spisak stvarnih prava, kako se pravilno navodi u pravnoj literaturi, ne mo?e uklju?ivati prava ?iji sadr?aj nije direktno objavljen zakonom.<*>.
<*>Gra?ansko pravo / Ed. E.A. Sukhanov. M., 2003. T. 1. S. 607-608.
Ako pretpostavimo da institucija mo?e imati zasebnu imovinu na pravu samostalnog raspolaganja i, shodno tome, odgovarati za svoje obaveze, onda se postavlja pitanje kako je to u skladu sa stavom 1. ?l. 48 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, koji ka?e da je pravno lice organizacija koja ima 1) vlasni?tvo, 2) ekonomsko upravljanje ili 3) operativno upravljanje posebnom imovinom i odgovara za svoje obaveze ovom imovinom.
Kao ?to vidite, ovde nema druge prave.
Shodno tome, ?ini se da je manje obrazlo?ena, iako logi?na, pozicija u kojoj se pravo samostalnog raspolaganja imovinom smatra posebnim stvarnim pravom.
Pravo ekonomskog upravljanja
Pristalice druga?ijeg stava pravo institucije da samostalno raspola?e imovinom smatraju pravom koje je najbli?e pravu privrednog upravljanja.
Ranije, u Osnovama gra?anskog zakonodavstva SSSR-a i republika (koje je odobrio Vrhovni sud SSSR-a od 31. maja 1991. N 2211-I), u stavu 2 ?l. 48, izri?ito je navedeno da prihodi i imovina dobijeni od dozvoljene preduzetni?ke aktivnosti pripadaju ustanovi na pravu punog privrednog upravljanja.
Zbog nepostojanja sli?ne formulacije u va?e?em zakonodavstvu, ve?ina autora doti?no pravo ne naziva direktno pravom privrednog upravljanja i ne nastoji u potpunosti pro?iriti norme pravnog statusa prava privrednog upravljanja na djelatnosti. institucije za samostalno raspolaganje imovinom, ve? samo ukazuju na sli?nosti sa njom.
Osim toga, napominjemo da je, prema slovu ?l. 294 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, samo dr?avno (sa izuzetkom dr?avnog) ili op?tinsko jedinstveno preduze?e, ali ne i institucija, mo?e biti predmet prava ekonomskog upravljanja. Pored toga, prema stavu 1 ?l. 295 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, vlasnik preduze?a ?ija je imovina pod ekonomskim upravljanjem ima pravo da primi dio dobiti od kori?tenja ove imovine. Ali, kao ?to znamo, institucije, kao i druge neprofitne organizacije, ne mogu raspore?ivati dobijenu dobit me?u u?esnicima (klauzula 1, ?lan 50 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije).
Tako?er napominjemo da ako je, u skladu s pravom gospodarskog upravljanja, potrebna saglasnost vlasnika za raspolaganje nekretninama (klauzula 2 ?lana 295 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije), onda to vi?e nije samostalno raspolaganje u smislu ta?ke 2. ?l. 298 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije.
Stoga je, kako se ispravno i oprezno primje?uje, pravo na samostalno raspolaganje prihodima i imovinom samo sli?no pravu privrednog upravljanja, pa stoga nije u potpunosti.
Pravo operativnog upravljanja
S druge strane, izra?eno u pravnoj literaturi, pravo samostalnog raspolaganja imovinom smatra se jo? jednom vrstom prava operativnog upravljanja. Postoje i razlozi za takvu tvrdnju.
Institucija ostvaruje pravo operativnog upravljanja (?lan 296. Gra?anskog zakonika Ruske Federacije) u odnosu na imovinu koja joj je dodijeljena. Kako se u ovom slu?aju pona?ati prema vlastitoj imovini? Treba li se smatrati dodijeljenim ustanovi u ime osniva?a? Ako se prisjetimo ?l. 214 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, kao i stav 2 ?l. 48. i 299. Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, koji se odnose na vlasni?tvo osniva?a nad cjelokupnom imovinom ustanove i osnove za stjecanje prava na operativno upravljanje, onda je to mo?da tako.
Osniva?, dozvoljavaju?i ustanovi da ostvaruje dodatni prihod, o?igledno ?eli da se dobijeni prihod iskoristi za potrebe i razvoj ustanove. Ina?e, koja je svrha dopu?tati instituciji da bude ometena aktivnostima koje su za nju neuobi?ajene? A kako ustanova ne mo?e imati za osnovni cilj svoje djelatnosti sticanje dobiti, i ste?enu imovinu i prihode treba koristiti prvenstveno za osnovnu statutarnu djelatnost, a ne za privrednu djelatnost, kao ?to bi bio slu?aj sa pravom privrednog upravljanja. Iako je, s druge strane, problem koji pravni re?im primijeniti prilikom raspolaganja imovinom, odnosno kako je koristiti, a ne gdje poslati primljena sredstva.
Osim toga, u obavljanju djelatnosti u vezi sa ostvarivanjem prihoda, ustanova koristi kadrovsku i materijalno-tehni?ku bazu koju finansira vlasnik, pa je osniva? i u direktnoj vezi sa takvom djelatno??u ustanove, au utvr?enim slu?ajevima je odgovoran za svoje obaveze.
S tim u vezi, dotak?emo se supsidijarne odgovornosti vlasnika ustanove.
U skladu sa stavom 2 ?l. 120 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, institucija odgovara za svoje obaveze sredstvima kojima raspola?e. U slu?aju njihove nedovoljnosti, supsidijarnu odgovornost za svoje obaveze snosi vlasnik predmetne imovine.
Time je imovina, uklju?uju?i i onu primljenu na teret samostalnog prihoda institucije, za?ti?ena od naplate povjerilaca. A ako prihvatimo da institucija posjeduje takvu imovinu na pravu samostalnog raspolaganja (ili na pravu privrednog upravljanja), a supsidijarna odgovornost je dodijeljena osniva?u, onda je stav zakonodavca u pogledu odgovornosti bud?etske institucije samo u gotovina izgleda nelogi?no.
S druge strane, sredstva koja institucija dobije od realizacije aktivnosti za ostvarivanje prihoda, u prisustvu dugovanja, uklju?uju?i i krivicom vlasnika, ne spadaju u kategoriju "samostalnog raspolaganja", ve? ?e se prikupljati za isplati bud?etske dugove institucije.
Sve navedeno daje razloga da se slo?imo da je raspolaganje prihodima i imovinom koju institucija dobije iz djelatnosti sticanja prihoda bli?e pravu operativnog upravljanja. A sa nedostatkom zakonskih normi u pogledu primjene drugih imovinskih prava, to je tako.
Mo?emo izvu?i sljede?e zaklju?ke.
Institucija, posebno bud?etska institucija, treba pa?ljivo i uravnote?eno pristupiti pitanju svojih ovla?tenja u pogledu samostalnog raspolaganja primljenim sredstvima i imovinom. Inicijativa u ovom slu?aju mo?e biti ka?njiva, jer ne postoji konsenzus o identifikovanom problemu ?ak ni me?u istra?iva?ima gra?anskog prava.
U cilju otklanjanja daljih neslaganja oko tuma?enja i primjene odredaba st. 2. ?l. 298 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije, potrebna je regulatorna odluka u obliku dodataka Gra?anskom zakoniku Ruske Federacije, koja precizira gore navedeni problem.
Do danas, stav 2 ?l. 298 Gra?anskog zakonika Ruske Federacije u smislu samostalnog raspolaganja relevantnim prihodima i imovinom ne direktno iu potpunosti.
Po na?em mi?ljenju, pravni re?im „samostalnog raspolaganja“ zaklju?en je u okviru prava operativnog upravljanja i, eventualno, posebnog imovinskog prava institucije da samostalno raspola?e imovinom. Ali trenutno, uzimaju?i u obzir navedene norme, radi se o jednoj vrsti prava operativnog upravljanja koji se od samog prava operativnog upravljanja razlikuje po ne?to ve?em stepenu slobode institucije u odnosu na relevantnu imovinu i ograni?enju prava vlasnika. da ga povu?e. Samostalno raspolaganje predvi?eno zakonom je u svakom slu?aju ograni?eno posebnom poslovnom sposobno??u ustanove i potrebom da se postupi u interesu vlasnika.
To je neprofitna organizacija. Mo?e pru?ati razli?ite vrste javnih usluga. zadatak. Finansiranje djelatnosti ustanove vr?i se iz odgovaraju?eg bud?eta na osnovu predra?una.
Neprofitne organizacije
Prema ?l. 116-123 Gra?anskog zakonika, vrste takvih udru?enja razlikuju se u:
- Sastav u?esnika.
- Svrhe stvaranja.
- Na?in na koji se formira njihova imovina.
- Odgovornost u?esnika za postoje?e obaveze.
- Mogu?nosti za poslovanje.
- Sastav konstitutivnih dokumenata.
- Obaveza objavljivanja izvje?taja o kori?tenju imovine.
Ustanova koju osniva vlasnik radi obavljanja dru?tveno korisnih poslova mo?e biti jedan od oblika neprofitne organizacije. Mo?e ga kreirati pravno lice ili gra?anin, Ruska Federacija, region, Moskovska oblast. Posljednjih godina na teritoriji zemlje po?ele su se aktivno pojavljivati privatne (nedr?avne) obrazovne pred?kolske ustanove. Kreiraju ih fizi?ka i pravna lica i djelimi?no nadokna?uju nedostatak potrebnog broja op?tinskih pred?kolskih obrazovnih ustanova. Pogledajmo bli?e ?ta su javne institucije.
op?te karakteristike
Teritorijalna ili savezna dr?avna bud?etska ustanova kojoj nije osnovni cilj rada sticanje dobiti i ne raspore?uje dobijena sredstva me?u u?esnicima. Takva organizacija mo?e obavljati komercijalne aktivnosti koje odgovaraju svrsi za koju je osnovana. Bud?etska institucija se obrazuje bez ograni?enja u trajanju njenog rada, osim ako je druga?ije predvi?eno osniva?kom dokumentacijom (poveljom).
Karakteristike formacije
Bud?etsku instituciju mo?e osnovati Ruska Federacija, njen subjekt ili Moskovska regija. Osniva?i su dr?avni organi, izvr?ne strukture regiona ili lokalne samouprave. Dr?avna bud?etska ustanova ne mo?e otu?iti ili na drugi na?in raspolagati imovinom koju joj je dodijelio vlasnik ili ste?ena na teret sredstava koja su joj dodijeljena. Finansiranje organizacije u cijelosti ili djelimi?no vr?i njen vlasnik.
znakovi
Teritorijalna (dr?avna) bud?etska institucija ima jednog vlasnika. Mo?e poslu?iti kao:
U prvom slu?aju se stvara federalna bud?etska institucija. Svrha osnivanja organizacije je sprovo?enje socio-kulturnih, menad?erskih ili drugih dru?tveno korisnih neprofitnih funkcija. Bud?etska institucija za svoje obaveze odgovara sredstvima kojima raspola?e. U slu?aju nedovoljnog obima izvora, supsidijarna odgovornost se name?e vlasniku imovine. Povelja djeluje kao osniva?ki dokument organizacije. Preduze?e je du?no da svake godine objavljuje izve?taje o kori??enju imovine koja mu je poverena. Glavni finansijski plan je procjena rashoda i prihoda.
zaklju?ci
Na osnovu gore navedenih karakteristika, mo?e se primijetiti da bud?etska institucija:
- Ne mogu ga stvarati zadruge, akcionarska dru?tva i drugi privredni subjekti.
- Formirano u nekomercijalne svrhe. Me?utim, ?injenica da se osnovna djelatnost ne obavlja radi ostvarivanja dobiti i raspodjele dobijenih sredstava me?u osniva?ima ne djeluje kao zabrana pru?anja pla?enih usluga. Organizacija se mo?e baviti poduzetni?tvom ako ispunjava svoje ciljeve.
- Primalac prihoda od pru?anja pla?enih usluga du?an je sredstva, u dogovoru sa glavnim rukovodiocem, usmjeravati isklju?ivo za razvoj i pro?irenje djelatnosti za koje je stvoren.
- Posjeduje imovinu formiranu od materijalnih vrijednosti koje mu je vlasnik povjerio, kao i koju je stekla sama organizacija. Bud?etska institucija koja vr?i svakodnevno upravljanje koristi i posjeduje objekte u granicama propisanim zakonom iu skladu sa svrhama za koje je stvorena. Organizacija raspola?e imovinom uz saglasnost vlasnika, osim ako je druga?ije propisano podzakonskim aktima.
- Prije po?etka izvje?tajne godine du?na je sa?initi predra?un rashoda/prihoda, a na kraju perioda - izvje?taj o njegovom izvr?enju.
Karakteristike finansiranja
Kao ?to je ve? navedeno, sredstva za pru?anje aktivnosti dolaze iz relevantnog bud?eta. Zavisi od nivoa na kojem je organizacija stvorena. Tako se, na primjer, op?inska bud?etska institucija finansira iz lokalnog fonda. Me?utim, prilikom razmatranja ovog pitanja treba uzeti u obzir jednu nijansu. Samo po sebi, prijem takvih sredstava jo? ne zna?i da je institucija bud?etska. Finansiranje iz ovih fondova obezbje?uje se i za druge organizacije, uklju?uju?i i komercijalne. Dolazi u raznim oblicima. Na primjer, to mo?e biti kupovina proizvoda za zadovoljavanje dr?avnih (teritorijalnih) potreba, obezbje?ivanje subvencija, grantova, subvencija i tako dalje. 
Zahtjevi i kontrola
Razmatrane neprofitne organizacije pru?aju ?irok spektar razli?itih dru?tveno korisnih usluga i obavljaju funkcije koje ne pla?aju potro?a?i, ve? se neopozivo finansiraju iz odgovaraju?ih sredstava. Na primjer, po takvoj ?emi radi dr?avna bud?etska ustanova zdravstva, kulture, sporta itd. S jedne strane, takav model djelovanja slabi kontrolu nad kvalitetom funkcija koje organizacija sprovodi, a na sa druge strane, nad efikasno??u kori??enja dobijenih sredstava. Formiranje cijena usluga vr?i se uglavnom direktivnom metodom. Ovo uzima u obzir ne samo stvarni iznos tro?kova, ve? i mogu?nosti bud?etskog fonda. Dakle, finansijsko stanje organizacija koje se razmatraju, poravnanja sa poveriocima i du?nicima u velikoj meri zavise ne toliko od kvaliteta i kvantiteta usluga, koliko od potpunosti i blagovremenosti raspodele sredstava. Prihod koji op?tinska bud?etska institucija ostvaruje prodajom svojih usluga mora se potro?iti i raspodijeliti u skladu sa zahtjevima zakona. Ova ?injenica negativno uti?e na fleksibilnost ekonomskog upravljanja, sposobnost operativnog manevrisanja u ekonomskim uslovima koji se brzo menjaju. Mora se uzeti u obzir da samo kombinacijom svih navedenih znakova mo?emo re?i da je organizacija bud?etska institucija.
Klasifikacija
Me?u glavnim tipovima bud?etskih organizacija, vrijedi istaknuti:
Klasifikacija organizacija mo?e se izvr?iti prema razli?itim kriterijumima. U zavisnosti od funkcija koje obavljaju (odnosno po prirodi delatnosti), dr?avne institucije se raspore?uju, finansiraju u skladu sa poglavljima bud?etske klasifikacije. Me?u njima:
- Lokalna samouprava i dr?avna uprava. Ovaj sistem posebno uklju?uje Ministarstvo odbrane, Ra?unsku komoru, Ministarstvo finansija itd.
- Pravosudni organi (Ustavni sud, Vrhovni arbitra?ni sud, Vrhovni sud, instance op?te nadle?nosti).
- Predstavni?tva i ambasade u inostranstvu.
U zavisnosti od izvora finansiranja, postoje institucije koje primaju sredstva iz federalnog, regionalnog ili lokalnog bud?eta. Kao ?to je ve? spomenuto, organizacije mogu obavljati poduzetni?ke aktivnosti. Na primjer, vi?a dr?avna bud?etska obrazovna ustanova ima pravo da pru?a pla?ene usluge za podu?avanje studenata u odsustvu. U zavisnosti od izvora prihoda, organizacije se tako razlikuju:
- Pru?anje usluga pravnim licima i gra?anima uz naknadu.
- Obavljanje aktivnosti besplatno. Na primjer, javne obrazovne ustanove su uglavnom besplatne.
Dodatne usluge
Bud?etske ustanove obrazovanja, kulture, sporta i dr. pru?aju dru?tveno korisne usluge, koje su njihova osnovna djelatnost. To je, pak, obavezno navedeno u konstitutivnoj dokumentaciji. Njihova aktivnost se odvija prema zadatku, od kojeg ne mogu odbiti. Radovi se finansiraju kroz davanje subvencija. Ovi prihodi se odnose na ciljano finansiranje koje nije uklju?eno u osnovicu poreza na dohodak. Pored odre?enog zadatka, u slu?ajevima predvi?enim Saveznim zakonom, u okviru zadatka, organizacija mo?e pru?ati usluge, obavljati poslove koji odgovaraju svojoj osnovnoj djelatnosti, uz naknadu pod istim uslovima za sve. Dakle, bud?etska zdravstvena ustanova mo?e obavljati odre?ene medicinske zahvate, napla?uju?i ih od pacijenata. Organizacija mo?e obavljati i druge aktivnosti osim glavne samo u onoj mjeri u kojoj ?e to djelovati kao metod za postizanje ciljeva zbog kojih je i formirana. U ovom slu?aju, klju?ni uslov je naznaka dodatnih usluga u sastavnoj dokumentaciji. Osim glavnih aktivnosti, na primjer, mo?e obavljati bud?etska stru?na obrazovna ustanova uvo?enjem pomo?nih pla?enih kurseva u program. 
Oporezivanje
Dobit dobijena od dodatnih pla?enih aktivnosti, kao i imovina ste?ena na njen tro?ak, ide na samostalno raspolaganje organizaciji. Ova odredba je utvr?ena u ?l. 298, stav 3 Gra?anskog zakonika. Bud?etska obrazovna ustanova koja ostvaruje prihode od pla?enih usluga mora vr?iti odbitke od dobiti na zakonom propisan na?in. Od njih se tra?i samo da izvr?e tromjese?ne avansne uplate za navedeni porez. U skladu sa utvr?enom procedurom, PDV se pla?a na pla?ene usluge, uklju?uju?i zakupninu. Bud?etska obrazovna ustanova, kao i druge, odbija naknadu za kori?tenje naziva "RF" prilikom registracije konstitutivne dokumentacije, poreza na zemlji?te i poreza na imovinu.
Ograni?enja
Dr?avna bud?etska obrazovna ustanova, kao i svaka druga koja pru?a dru?tveno korisne dodatne pla?ene usluge, ne mo?e koristiti pojednostavljeni poseban re?im oporezivanja. Ova zabrana je utvr?ena ?l. 346.12, stav 3, par. 17 NK. Tako?er, organizacije ne pla?aju UST. Ova odredba je predvi?ena ?l. 346.2, stav 6, par. 4 NK.
Autonomne organizacije
Tako?e su klasifikovani kao nekomercijalni. Autonomne institucije nazivaju se institucije koje stvaraju region, Ruska Federacija ili Moskovska oblast za pru?anje usluga/izvo?enje poslova u cilju sprovo?enja ovla??enja dr?avnih organa i lokalne samouprave predvi?enih zakonodavstvom u oblastima:
Osobine raspolaganja imovinom
Samostalna ustanova nema pravo obavljati nikakve radnje sa nepokretnim stvarima, a posebno vrijednim pokretnim stvarima bez saglasnosti vlasnika. Ostalom imovine koju organizacija ima na pravu operativnog upravljanja mo?e raspolagati po sopstvenom naho?enju, osim ako zakonom nije druga?ije odre?eno. Istovremeno, samostalna ustanova mo?e, uz saglasnost vlasnika, nepokretne stvari, posebno vredne pokretne stvari, ulo?iti u glavni (ovla??eni) kapital drugih pravnih lica. Izuzetak su predmeti kulturnog i istorijskog naslje?a Ruske Federacije, materijali uklju?eni u muzejske, arhivske i nacionalne bibliote?ke fondove Rusije. Proceduru po kojoj se imovina ustanove smatra posebno vrijednom odobrava Vlada.
Promijenite tip organizacije
Ovaj postupak se sprovodi odlukom izvr?nog dr?avnog organa odgovaraju?eg nivoa:
- Za federalne institucije, ova institucija je Vlada.
- Za regionalne organizacije - najvi?i izvr?ni organ dr?avne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
- Za op?inske institucije - lokalnu upravu ili odjel Moskovske regije.
Ovaj postupak je sadr?an u Saveznom zakonu br. 83, ?l. 6. st. 6. i 10. Promjena vrste teritorijalne, odnosno dr?avne bud?etske ustanove ne smatra se njenom reorganizacijom. Kada se donese odgovaraju?a odluka, vr?i se prilago?avanje sastavne dokumentacije. Po zamisli zakonodavca, postupak prelaska bud?etske institucije u drugu vrstu treba da obuhvati minimalan iznos organizacionih mjera koje se odnose na promjenu statusa (ponovno izdavanje prava na zemlji?nu parcelu, preraspodjela imovine na upravljanje i sl.). Vlada Ruske Federacije usvojila je Uredbu kojom se odobravaju metodolo?ke preporuke. Njih treba koristiti pri odre?ivanju kriterijuma za prelazak bud?etske institucije u drugu vrstu u skladu sa specifi?nostima njenog delovanja. Pored toga, odobrene su preporuke u vezi sa izmjenama i dopunama ugovora o radu sa rukovodiocima organizacija. U cilju uskla?ivanja naslovnih dokumenata bud?etskih institucija sa usvojenim zahtjevima zakona, odre?en je prelazni period. Instaliran je godinu i po dana - od 1. januara 2011. do 1. jula 2012. godine. 
Zaklju?ak
Glavna objedinjuju?a karakteristika svih bud?etskih institucija je ?injenica da samo Ruska Federacija, njen subjekt ili Moskovska regija mogu biti njihovi osniva?i. Ova odredba je utvr?ena Saveznim zakonom 83 i Federalnim zakonom br. 174. Druga bitna zajedni?ka karakteristika je lista onih vrsta poslova koje bud?etska institucija ima pravo da obavlja u skladu sa ciljevima zbog kojih je stvorena. Ova lista mora biti uklju?ena u statut organizacije. Osim toga, objedinjuju?a karakteristika institucija ovog tipa su ograni?enja u pogledu raspolaganja imovinom. S obzirom na to da se finansiranje najve?im dijelom odvija kroz subvencije, stvaranje organizacija treba da ima ekonomsku opravdanost i prakti?nu izvodljivost. Svaka bud?etska institucija du?na je da godi?nje izvje?tava o upravljanju imovinom koja joj je povjerena.
